开慢车是否违法，需结合具体道路类型、限速规定及实际情况来判断。以下从不同道路类型和具体情况进行详细分析：
一、高速公路上开慢车
违法情况：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条，高速公路有明确的最低限速规定。例如，小型载客汽车最低车速通常不得低于每小时60公里（其他机动车不得低于每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里）。如果车辆在正常通行条件下低于这个最低限速行驶，则属于违法行为。
- 违法在高速上慢行可能会被处以罚款、扣分等处罚。例如，在某些地区，驾驶机动车在高速公路上正常情况下行驶速度低于规定最低速度时速20%以上的，将会受到罚款200元、记3分的处罚。
合法情况：
- 恶劣天气或道路条件（如暴雨、大雾、冰雪等）导致无法按照正常最低限速行驶时，驾驶人在确保安全的前提下可以降低车速缓慢行驶。此时，应开启危险报警闪光灯等必要的安全警示措施，以提醒其他车辆注意。
- 车辆故障或交通事故导致无法正常行驶而不得不缓慢移动时，驾驶人应及时开启危险报警闪光灯，并在车后设置警示标志，以确保自身和其他车辆的安全。
- 特殊车辆（如警车、消防车、救护车等）在执行任务时，其行驶速度可能会受到工作性质的影响而相对较慢。这些车辆在确保安全的前提下进行低速行驶是合法的，但也需要遵守相关的交通规则和指示。
二、城市道路上开慢车
不违法的情况：
- 在交通流量小、路况复杂（如学校、医院附近）或有特殊限速要求的区域，驾驶员为确保行车安全以相对较慢的速度行驶是合理且合法的。
- 若驾驶员严格按照道路上设置的限速标志、标线所指示的速度行驶，即使车速相对较慢，也不属于违法行为。
可能违法的情况：
- 法规虽未直接规定所有城市道路的最低限速，但若车辆行驶速度过低，且无正当理由（如交通拥堵、避让行人等紧急情况），影响了正常的交通秩序，就可能被视为违法。例如，在路况良好、交通流量正常的情况下，如果驾驶员长时间以明显低于正常车速的速度行驶，导致后方车辆无法正常超车或造成交通拥堵，影响了其他车辆的正常通行秩序，这种行为也可能被认定为违法。
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，对于违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的驾驶人，可处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
三、低速行驶的危害与建议
危害：
- 低速行驶会影响交通流畅性，导致交通拥堵和道路资源浪费。
- 增加交通事故的风险，特别是追尾事故。
- 对车辆本身也可能造成损害，如发动机积碳、燃油消耗增加等。
建议：
- 驾驶人应密切关注道路限速标志和标线，合理控制车速。
- 在确保行车安全的前提下，尽量保持车速与道路状况、交通流量相适应。
- 遇到特殊情况（如学校、医院附近）时，应减速慢行以确保行人和其他车辆的安全。
总结来说，开慢车是否违法需根据具体道路类型、限速规定及实际情况来判断。驾驶人应严格遵守相关法律法规，合理控制车速，确保行车安全并维护良好的交通秩序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。