行政处罚的制定主体，实际上更准确的表述应为行政处罚的设定主体与实施主体，这两者在行政处罚过程中扮演着不同的角色。以下是对这两类主体的详细解释：
一、行政处罚的设定主体
行政处罚的设定主体，即有权设定行政处罚的国家机关。根据法律规定，不同层级的设定主体在设定行政处罚时具有不同的权限和范围。
全国人民代表大会及其常务委员会：
- 作为最高层级的设定主体，可以制定法律来设定各种行政处罚，包括限制人身自由的行政处罚。
- 实例：如《中华人民共和国治安管理处罚法》对涉及治安领域的多种违反治安管理行为设定了警告、罚款、行政拘留等处罚种类。
国务院：
- 可以制定行政法规来设定除限制人身自由以外的行政处罚。
- 实例：如《中华人民共和国道路运输条例》针对道路运输领域的各类违法行为设定了罚款、吊销许可证等行政处罚。
地方性法规的制定机关：
- 包括省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会。
- 可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚，且需在法律、法规的授权范围内进行。
- 实例：如某省制定的《XX省环境保护条例》，对当地环保领域相关违法行为设定了相应的行政处罚。
国务院部委及直属机构：
- 包括国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及这些机构所属的行政机关。
- 可以在法律、行政法规的授权范围内，通过制定规章的形式来设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。若尚未制定法律、行政法规，部门规章也可对违反行政管理秩序的行为设定上述处罚，但罚款限额由国务院规定。
- 实例：如原国家工商行政管理总局发布的部门规章，会对工商行政管理领域的违法行为在法律、行政法规规定的框架内进一步细化处罚规定。
地方政府规章的制定机关：
- 包括省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府。
- 可以在法律、法规的授权范围内，通过制定规章的形式来设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
二、行政处罚的实施主体
行政处罚的实施主体，即依法享有行政处罚权，能够以自己的名义（或委托名义）作出行政处罚决定，并能独立承担相应法律责任的组织。
行政机关：
- 一般行政机关：各级人民政府及其职能部门，如公安、税务、工商、环保等，在其法定职权范围内可以实施行政处罚。例如，公安机关对违反治安管理的行为进行处罚，市场监督管理部门对市场经营中的违法行为进行处罚。
- 综合执法机关：根据精简、统一、效能的原则，省、自治区、直辖市人民政府可决定一个行政机关行使多个行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。如城市管理综合执法部门集中行使多个部门的部分行政处罚权。
- 依法委托的行政机关：行政机关可在其法定权限内委托其他符合法定条件的行政机关实施行政处罚，但需对受托组织的行政处罚行为进行监督，并对其行为的后果承担法律责任。
法律法规授权的组织：
- 具有管理公共事务职能的组织，在法律法规授权的范围内，可以以自己的名义实施行政处罚。例如，卫生防疫机构可根据相关法律法规对违反卫生防疫规定的行为进行处罚。此外，一些行业协会或特定的管理机构，在得到法律、法规的明确授权后，也可对违反行业规定或管理秩序的行为进行处罚。
受委托的组织：
- 行政机关可依照法律、法规或规章的规定，委托依法成立的管理公共事务的事业组织实施行政处罚。受委托组织需满足以下条件：
- 依法成立的管理公共事务的事业组织，如某些行业协会、事业单位等。
- 具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员，具备相应的专业知识和执法能力。
- 对需要进行技术检查或技术鉴定的违法行为，应有条件组织相应的技术检查或技术鉴定。
- 受委托组织在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，且不得再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。
总结来看，行政处罚的设定主体与实施主体在行政处罚过程中各自扮演着重要的角色。设定主体负责确定行政处罚的种类和幅度，而实施主体则负责具体执行行政处罚决定。两者共同构成了行政处罚制度的完整框架，确保了行政处罚的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。