针对您提出的“没有工程合同，但有结算单是否可以起诉”的问题，首先需要明确的是，即使没有工程合同，只要您拥有结算单以及其他相关证据，并且满足起诉的基本条件，您仍然有权向法院提起诉讼来维护自己的合法权益。以下是我为您详细梳理的解答：
一、起诉的基本条件
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，起诉必须同时符合以下条件：
原告资格：您必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织，即您的合法权益受到了侵犯。在工程纠纷中，如果您是实际参与工程施工的个人或单位，那么您通常具备原告资格。
明确的被告：您必须明确指出被指控侵犯您权益的一方，如工程的发包方或承包方。
具体的诉讼请求和事实、理由：您需要提出具体明确的诉讼请求，比如要求支付工程款，并阐述相应的事实和理由来支持您的主张。结算单作为证明工程款数额的重要证据，将在这里发挥关键作用。
管辖与受理范围：该纠纷应属于人民法院受理民事诉讼的范围，并由受诉人民法院管辖。通常，建设工程施工合同纠纷由工程所在地的人民法院管辖。
二、结算单的作用与证据补充
结算单是证明工程款数额的重要文件，它记录了双方对工程款的结算情况和结果。在没有工程合同的情况下，结算单将成为您主张工程款的关键证据。然而，为了增强诉讼请求的说服力和可信度，您还应尽可能收集其他相关证据，如：
施工过程中的文件资料：如工程图纸、施工日志、会议纪要等，这些文件能够证明工程的范围、内容、施工时间以及双方在工程中的权利义务关系。
工程验收资料：如工程质量验收报告、分项分部工程验收记录等，可证明工程已经完成并通过了一定的验收程序。
支付凭证：如银行转账记录、收据等，可以证明双方存在工程款项往来。
证人证言：参与工程施工的工人、监理人员等的证言，可以证明您实际参与了工程施工及施工的具体情况。
视听资料：如施工现场的照片、视频等，能直观反映工程的实际情况。
三、起诉材料与程序
在起诉过程中，您需要向法院提交以下材料：
起诉状：包含您和被告的基本情况、诉讼请求、事实与理由等内容。在事实与理由部分，您应详细阐述没有工程合同但拥有结算单的情况，以及您主张工程款的依据。
证据材料：包括结算单以及上述收集的所有其他证据材料。这些证据应形成完整的证据链，以支持您的诉讼请求。
身份证明：您的身份证复印件以证明您的身份。
四、诉讼时效与注意事项
诉讼时效：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间通常为三年。自您知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。因此，您应及时行使自己的权利，避免超过诉讼时效期间。
注意事项：由于此类案件缺乏关键书面证据（如工程合同），建议您在起诉前尽量收集和整理相关证据，以增强诉讼请求的说服力和可信度。同时，咨询专业律师以制定合理的诉讼策略也是至关重要的。
五、总结与建议
虽然没有工程合同可能会增加诉讼的难度，但只要您拥有结算单以及其他相关证据，并且满足起诉的基本条件，您仍然有权向法院提起诉讼。为了确保您的权益得到充分保障，我建议您在起诉前咨询专业律师的意见，并尽可能收集和整理相关证据。希望这些解答能对您有所帮助。