结论：要以诈骗为由对借钱不还的行为进行立案，必须确保欠款人的行为符合诈骗罪的构成要件，即具有非法占有目的，并通过虚构事实或隐瞒真相的方式骗取财物，且达到一定数额标准。以下是详细的解释和建议：

一、确认是否构成诈骗

1. 非法占有目的：

   • 欠款人在借款时即具有不归还的意图，例如，明知自己无偿还能力仍大量借款，或借款后用于挥霍、赌博等非法活动。
   • 欠款人可能通过编造虚假借款用途、隐瞒真实经济状况等方式，使出借人陷入错误认识并基于该认识处分财产。

2. 虚构事实或隐瞒真相：

   • 欠款人可能虚构紧急医疗费用、家人遭遇意外事故等虚假理由借款，或隐瞒已将名下重要资产抵押出去导致无实际偿还能力的事实。

3. 数额较大：

   • 根据相关司法解释，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上可认定为“数额较大”，具体标准可能因地区而异。

二、收集相关证据

为了证明欠款人的行为构成诈骗，你需要收集以下证据：

1. 借款相关证据：

   • 借条、借款合同等书面凭证，明确记载借款金额、用途、时间等信息。
   • 转账记录，包括银行转账、微信或支付宝等电子支付记录，证明借款实际交付。

2. 证明欺诈行为的证据：

   • 聊天记录、通话录音等，可能包含欠款人虚构事实或隐瞒真相的内容。例如，欠款人承认借款时即无还款意图，或编造虚假理由借款的聊天记录。
   • 证人证言，如有第三人知晓借款情况，其证言可作为证据。例如，共同朋友见证欠款人编造虚假理由借款的情况。

3. 反映资金使用情况和经济状况的证据：

   • 银行流水，查看借款后资金流向，是否用于挥霍或非法活动。例如，欠款人借款后立即将资金转入赌博账户或用于购买奢侈品。
   • 资产证明、负债证明等，了解借款时欠款人的真实经济状况。例如，欠款人借款时已身负巨额债务，无实际偿还能力。

三、向公安机关报案

1. 撰写报案材料：

   • 详细描述借款经过，包括时间、地点、金额、理由等，重点说明欠款人的欺诈行为及非法占有目的的依据。
   • 附上收集到的相关证据材料，如借条、转账记录、聊天记录等。

2. 前往公安机关报案：

   • 携带报案材料和身份证件，到犯罪行为发生地或犯罪嫌疑人居住地的公安机关报案，通常向经侦部门报案。

3. 配合调查：

   • 公安机关受理报案后，会进行审查。在此期间，应积极配合调查，如实提供信息和证据，接受询问。

四、立案条件与审查

1. 立案条件：

   • 欠款人的行为必须符合诈骗罪的构成要件，即具有非法占有目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方式骗取财物，且达到一定数额标准。

2. 立案审查期限：

   • 公安机关一般在7个工作日内作出是否立案的决定，复杂案件可能延长。

3. 不予立案处理：

   • 如公安机关认为不符合立案条件，将作出不予立案决定，并说明理由。你可向公安机关申请复议或向上一级公安机关申请复核。

五、后续行动与注意事项

1. 与原民事案件的协调：

   • 若借款纠纷已立案为民事案件，在向公安机关报案后，应及时告知受理民事案件的法院。
   • 如公安机关认定属刑事案件，根据“先刑后民”原则，民事案件可能会中止审理，等待刑事案件处理结果。

2. 申请强制执行：

   • 如法院判决欠款人构成诈骗罪并需承担刑事责任和民事责任，但欠款人拒不履行判决，你可向法院申请强制执行。

3. 注意事项：

   • 诈骗罪的认定标准相对严格，需证明欠款人在借款时就有不还款的故意。如无足够证据支持诈骗主张，建议通过民事诉讼途径解决债务纠纷。
   • 在整个过程中，应妥善保管所有与案件相关的证据材料，以防丢失或损毁。

举例说明：假设你借给朋友10万元用于紧急医疗费用，但后来发现朋友并未生病，而是将资金用于赌博。在此情况下，你可以收集借条、转账记录、聊天记录（朋友承认编造虚假理由借款）等证据，向公安机关报案。如公安机关认为符合诈骗罪的立案条件，将立案侦查。

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