转载国家机关发的宣传图片是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：
若宣传图片已进入公有领域或国家机关明确允许转载：
- 在这种情况下，转载这些宣传图片通常是不违法的。因为图片已经处于公有领域，或者国家机关已经明确授权或允许公众进行转载和使用，这相当于赋予了公众一定的使用权。
若宣传图片受著作权法保护且未获授权转载：
- 如果宣传图片仍然受著作权法保护，且转载者未获得国家机关或相关著作权人的明确授权，那么转载行为可能构成侵权。根据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。
- 特别是当宣传图片具有独创性，如包含了特定的设计、排版、色彩搭配等元素时，更可能被视为受著作权法保护的作品。此时，未经授权的转载就可能构成对著作权的侵犯。
若转载行为涉及国家机关的特定要求或限制：
- 有些国家机关可能对其发布的宣传图片有特定的使用要求或限制，如仅限于非商业用途、需注明来源等。如果转载者未遵守这些要求或限制，也可能构成违法或违规行为。
- 例如，如果国家机关明确要求转载时需注明图片来源和版权信息，而转载者未予注明，那么这种转载行为就可能违反了国家机关的规定或要求。
法律建议：
- 在转载国家机关发的宣传图片前，最好先确认图片是否已进入公有领域或是否获得了国家机关的明确授权。
- 如果图片仍然受著作权法保护，且转载者希望进行转载，那么最好先与国家机关或相关著作权人取得联系，获得明确的授权或许可。
- 在转载时，务必遵守国家机关的特定要求或限制，如注明来源、版权信息等，以避免可能的法律纠纷。
可能后果：
- 如果未经授权转载了受著作权法保护的宣传图片，转载者可能面临民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任（在极端情况下，如涉及大量盗版或恶意侵权时）。
- 如果违反了国家机关的特定要求或限制，转载者也可能面临国家机关的行政处罚或要求承担其他法律责任。
因此，在转载国家机关发的宣传图片时，务必谨慎行事，确保自己的行为符合法律法规的要求。如有任何疑问或不确定之处，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。