公告费是否由被告承担，需根据具体情况判断，但通常情况下，若被告败诉或存在不当行为，公告费可由被告承担。以下是对此问题的详细分析：
一、公告费的性质与承担原则
公告费属于诉讼过程中因特定行为（如公告送达）而产生的费用，是诉讼费用的一部分。根据《诉讼费用交纳办法》及相关法律规定，诉讼费用（包括公告费等）的承担一般遵循以下原则：
败诉方承担原则：
- 在民事诉讼中，如果被告败诉，原告有权主张由被告承担公告费。这是因为公告费是因诉讼而产生的必要费用，且被告败诉意味着其应承担相应的法律后果。
合同约定原则：
- 如果原被告双方在合同中明确约定了公告费等费用的承担方式，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种约定是有效的。在此情况下，原告可以依据合同约定要求被告承担公告费。
法院自由裁量原则：
- 在某些特殊案件中，即使没有明确的法律规定或合同约定，法院也会基于公平原则、案件具体情况等因素进行自由裁量。例如，如果被告存在故意逃避送达、拖延诉讼等不当行为导致需要公告送达，法院可能会酌情判定由被告承担公告费。
二、公告费的支付与执行
- 预交与承担：公告费通常由原告先预交，但最终承担者需根据案件判决结果确定。如果判决由被告承担公告费，该费用应在裁判文书上明确说明，或者在执行阶段处理。
- 强制执行：如果原告胜诉但被告未自愿承担公告费，原告可以通过法律程序申请强制执行，以确保自己的权益得到实现。
三、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，公告费通常被视为实现债权的必要支出。如果被告下落不明导致无法直接送达法律文书，法院会采用公告方式送达，此时产生的公告费一般会判定由被告承担。
- 然而，也存在一些例外情况。例如，如果原告起诉缺乏事实依据被驳回诉讼请求，即使已发生公告送达费用，也可能由原告自行承担。
四、建议与注意事项
- 准备证据材料：在实际操作中，原告应充分准备相关证据材料，以支持其主张被告承担公告费的请求。这些证据材料可能包括合同、公告送达的证明、费用发票等。
- 积极应诉：被告也应积极应诉，就公告费的承担问题提出自己的意见和理由。如果被告认为公告费不应由其承担，可以提供相关证据和法律依据进行抗辩。
- 咨询专业律师：虽然我在这里为你提供了全面的分析，但每个案件的具体情况都有所不同。如果你面临具体的法律问题，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。
综上所述，公告费是否由被告承担需根据具体情况判断。在实际操作中，原告应充分准备证据材料并积极主张自己的权益；被告也应积极应诉并提出合理的抗辩理由。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。