结论：骑电动车不戴头盔载人是否违法，需分情况讨论。一般来说，骑电动车不戴头盔在多数地区是违法的，且载人行为也可能受到相关法规的限制。具体是否违法及处罚标准，需参照当地的具体法规。
详细分析：
关于不戴头盔的违法性：
- 法规依据：在许多城市和地区，通过地方性法规或规章明确规定了电动自行车驾乘人员必须佩戴安全头盔。这一规定的立法目的主要是为了保障电动车驾乘人员的交通安全，降低因交通事故导致的伤亡风险。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了电动自行车驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔。
- 法律条款解读：虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条并未直接规定电动车驾驶人必须佩戴头盔，但该法第八十九条指出，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于电动车在性质上属于非机动车，因此其驾驶人应遵守此规定。此外，很多地区将电动车视为摩托车进行管理，并参照摩托车的规定要求电动车驾驶人佩戴安全头盔。
- 处罚措施：对于骑电动车不戴头盔的违法行为，公安机关交通管理部门通常会根据违法行为的情节和后果严重程度，予以警告或处以五元以上五十元以下的罚款。一些地区为了增强教育效果，还采取了更为具体的处罚措施，如首次违法时予以警告并要求抄写相关交通法规或观看交通安全教育视频，再次违法则一律予以罚款。
关于载人的合法性：
- 法规限制：电动车载人是否合法，同样取决于当地的具体法规。一些地区可能允许电动车载人，但会对载人的年龄、数量等作出限制；而另一些地区则可能完全禁止电动车载人。
- 安全考量：即使当地法规允许电动车载人，从安全角度出发，也应确保载人行为不会影响电动车的稳定性和操控性，且载人者和驾驶者都应佩戴安全头盔。
综合建议：
- 了解当地法规：由于不同地区对电动车的管理规定可能存在差异，因此建议电动车驾驶者首先了解并遵守当地的交通法规，确保自己的骑行行为合法合规。
- 佩戴安全头盔：无论当地法规是否明确规定骑电动车必须佩戴头盔，从安全角度出发，电动车驾驶者和搭载人都应自觉佩戴符合规定的安全头盔，以保护自身和他人的安全。
- 谨慎载人：如果当地法规允许电动车载人，也应谨慎选择载人对象，并确保载人行为不会影响电动车的行驶安全。
总结：骑电动车不戴头盔载人是否违法，需根据当地的具体法规来判断。为了自身和他人的安全，电动车驾驶者应自觉遵守相关规定，佩戴安全头盔骑行，并谨慎选择是否载人。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。