开工报告的出具方并非固定为甲方，而是根据具体情况和合同约定来确定。以下从不同角度为你详细分析：
合同约定优先：
- 在建设工程合同中，双方可以明确约定开工报告的出具方。如果合同中明确规定了由甲方（建设单位）出具开工报告，那么甲方就需要按照合同约定来执行。
- 反之，如果合同中约定由乙方（施工单位）或者其他第三方出具开工报告，那么相应的主体就需要承担出具开工报告的责任。
行业惯例与实际操作：
- 在实际操作中，开工报告的出具方可能因地区、行业或项目类型的不同而有所差异。有些地区或行业可能习惯由甲方出具开工报告，以确认项目具备开工条件并批准开工。
- 而在另一些情况下，乙方作为施工单位，在完成施工准备后，可能会自行出具开工报告，并提交给甲方和监理单位审核。审核通过后，项目即可正式开工。
法律法规的要求：
- 虽然法律法规并未明确规定开工报告必须由哪一方出具，但要求开工前必须满足一定的条件，如取得施工许可证、完成施工场地准备等。这些条件的满足情况通常会在开工报告中体现。
- 因此，无论由哪一方出具开工报告，都需要确保报告内容真实、准确，并符合相关法律法规和合同约定的要求。
实际案例与操作建议：
- 在实际案例中，开工报告的出具方可能因项目具体情况而有所不同。例如，在一些大型基础设施项目中，由于涉及多个参与方和复杂的审批流程，开工报告可能由甲方、乙方和监理单位共同出具或审核。
- 建议：在签订建设工程合同时，双方应明确约定开工报告的出具方、内容和审核流程等事项，以避免后续产生争议。同时，在项目开工前，各方应密切配合，确保开工报告的准确性和及时性。
总结来说，开工报告的出具方并非固定不变，而是根据合同约定、行业惯例和实际操作情况来确定。在签订合同时，双方应明确约定相关事项，并在项目开工前密切配合，确保开工报告的准确性和及时性。如果你在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。