在探讨煤矿开采行为是否优先适用煤炭法规的问题时，我们首先要明确的是，煤矿开采作为矿产资源开发的一种具体形式，其法律适用并非仅局限于煤炭法规，而是需要综合考虑多个层面的法律法规。
一、法律法规的层级与适用原则
在我国法律体系中，不同层级的法律法规具有不同的效力。一般来说，上位法（如宪法、法律）的效力高于下位法（如行政法规、地方性法规）。当存在多个法律法规对同一事项作出规定时，应遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法的原则进行适用。
二、煤矿开采行为的法律适用
《中华人民共和国矿产资源法》：这是调整矿产资源勘查、开采、利用和保护等行为的基本法律。新修订的《矿产资源法》对矿产资源的安全保障、矿业权配置、矿业权登记、矿业用地以及矿区生态修复等方面作出了创新性制度规定。煤矿开采行为作为矿产资源开发的一种，自然受到该法的调整和规范。
煤炭法规：煤炭法规通常是对煤炭资源开发、利用、保护等方面的具体规定，它们可能更加详细和具体地针对煤炭行业的特性进行规范。然而，这些煤炭法规的制定和实施，往往是在《矿产资源法》的框架下进行的，不得与《矿产资源法》相抵触。
其他相关法律法规：除了《矿产资源法》和煤炭法规外，煤矿开采行为还可能受到环境保护法、安全生产法、土地管理法等其他相关法律法规的调整和规范。
三、法律适用的优先性
在煤矿开采行为的法律适用上，并不存在一个绝对的“优先适用煤炭法规”的原则。而是需要根据具体情境和法律法规的层级、效力以及特别法与一般法的关系来进行综合判断。如果煤炭法规对某一事项作出了具体规定，且该规定不与上位法相抵触，那么在该事项上可以优先适用煤炭法规。但如果《矿产资源法》或其他上位法对同一事项作出了更为全面或严格的规定，那么应优先适用上位法的规定。
四、结论
综上所述，煤矿开采行为的法律适用并非优先适用煤炭法规，而是需要综合考虑多个层面的法律法规，并根据具体情境和法律法规的层级、效力以及特别法与一般法的关系来进行综合判断。在处理煤矿开采相关纠纷或问题时，应首先查阅和适用《中华人民共和国矿产资源法》等相关上位法，再结合煤炭法规等具体规定进行综合分析和判断。