关于土地承包经营权转让是否需要到农业农村部门办理，以及村集体在其中的角色，这是一个涉及农村土地流转法律程序的问题。以下是我为您提供的详细解答：
首先，根据《农村土地承包法》的相关规定，承包方在获得发包方（通常为村委会）同意后，可以将全部或部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户。这一过程中，村委会作为发包方，其角色主要是监督土地流转的合法性和合规性，确保土地流转符合集体利益和相关规定，并维护土地用途不被擅自改变。
转让流程概述：
达成流转合意：承包方与受让方应首先就土地承包经营权的转让达成一致意见。
签订书面合同：双方应签订书面的土地流转合同，明确转让的具体条款和条件，如转让期限、转让费用、土地用途等。
提交备案：受让方通常需要将流转合同等相关资料提交给村委会进行备案。村委会会对转让情况进行登记，记录土地承包经营权的变更信息。这一步骤是确保土地流转的合法性和有效性的重要环节。
关于农业农村部门的角色：
在一般情况下，土地承包经营权的转让主要是在承包方、受让方和村委会之间进行，不需要直接到农业农村部门办理。村委会作为发包方，会负责监督和管理土地流转过程。
然而，如果转让过程中涉及改变土地用途（如从农业用地转为非农业用地），或者转让行为需要得到更高层级的批准或备案，那么可能需要前往农业农村部门或其他相关部门办理批准手续。这是因为改变土地用途可能影响到集体的整体规划和利益，因此需要更加严格的审批程序。
特殊情况处理：
如果转让行为涉及跨集体经济组织或者需要更高层级的批准，那么除了村委会的同意外，可能还需要得到乡镇政府、县级农业农村部门等的批准或备案。
在实际操作中，由于不同地区在具体操作流程和要求上可能存在一定差异，因此建议咨询当地村委会或相关法律专业人士，以确保土地承包经营权转让的合法性和有效性。
综上所述，土地承包经营权的转让并不总是需要到农业农村部门办理，但在某些特定情况下（如改变土地用途或涉及跨集体经济组织转让），可能需要得到更高层级的批准或备案。无论何种情况，转让双方都应签订书面合同并向发包方（村委会）备案，以确保土地流转的合法性和有效性。