事业单位设立非公司企业法人，一般不算作对外投资，但需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、事业单位对外投资的一般理解
事业单位作为非营利性组织，其资金主要来源于财政拨款或社会捐赠，用于公共事业的发展。对外投资通常指的是事业单位使用其自有资金或资产，以获取经济回报为目的，向其他企业或项目进行投资的行为。这种投资行为往往涉及资金或资产的转移，并期望获得投资回报。
二、非公司企业法人的设立与事业单位的关系
设立目的：
- 事业单位设立非公司企业法人，可能是为了更好地履行其公共职能，如提供公共服务、开展科研活动等。这种设立行为往往与事业单位的宗旨和业务范围紧密相关，而非以获取经济回报为主要目的。
资金来源与使用：
- 事业单位设立非公司企业法人时，其资金可能来源于财政拨款、自有资金或社会捐赠等。这些资金的使用通常受到严格的监管和限制，必须用于符合事业单位宗旨和业务范围的活动。
- 如果事业单位使用其自有资金设立非公司企业法人，并且该法人独立承担民事责任，那么这种行为在形式上可能类似于对外投资。然而，关键在于资金的使用目的和法人的运营方式是否符合事业单位的宗旨和业务范围。
法律关系与责任承担：
- 事业单位与非公司企业法人之间是独立的法律主体，各自承担民事责任。事业单位设立非公司企业法人后，通常不会直接参与该法人的日常经营管理，而是通过股权或出资关系进行间接控制。
- 如果非公司企业法人的运营活动符合事业单位的宗旨和业务范围，并且没有违反相关法律法规的规定，那么这种设立行为通常不会被视为对外投资。
三、特殊情况下的判断
以获取经济回报为主要目的：
- 如果事业单位设立非公司企业法人的主要目的是为了获取经济回报，如通过股权转让、分红等方式获得收益，那么这种行为可能被视为对外投资。在这种情况下，事业单位需要遵守相关法律法规关于对外投资的规定，如进行投资审批、备案等程序。
违反法律法规或事业单位宗旨：
- 如果事业单位设立非公司企业法人的行为违反了相关法律法规的规定，或者与事业单位的宗旨和业务范围不符，那么这种行为可能被视为违规行为。在这种情况下，事业单位可能面临法律责任和行政处罚。
四、法律建议
明确设立目的：
- 事业单位在设立非公司企业法人前，应明确其设立目的和运营方式，确保符合事业单位的宗旨和业务范围。
遵守相关法律法规：
- 事业单位应遵守相关法律法规关于对外投资、企业设立等方面的规定，确保设立行为的合法性和合规性。
加强内部管理：
- 事业单位应加强对非公司企业法人的内部管理，确保其运营活动符合事业单位的宗旨和业务范围，并定期进行审计和监督。
如果您在事业单位设立非公司企业法人或对外投资方面遇到具体问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。