关于“发令人是否可以当监护人”这一问题，首先我们需要明确“发令人”这一表述在常规语境下并不直接对应法律上的监护人资格认定，但我们可以从监护人的资格和条件这一更广泛的角度来探讨。

在《中华人民共和国民法典》中，关于监护人的资格和条件有明确的规定。一般来说，未成年人的父母是其法定监护人。若父母无法履行监护职责，如父母死亡、没有监护能力或被撤销监护人资格等，则按照法律规定的顺序，由其他有监护能力的人担任监护人，这包括祖父母、外祖父母，以及其他愿意担任监护人的个人或组织（但须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意）。

对于“发令人”这一角色，如果其并不属于上述法律规定的具有监护资格的人，且没有通过合法程序（如经相关组织同意）获得监护权，那么其通常不能直接担任监护人。监护权的取得必须依法进行，不能仅凭个人意愿或某种特定身份（如“发令人”）来决定。

此外，监护人的职责是保护被监护人的身心健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产等。因此，担任监护人需要具备一定的能力和条件，以确保能够履行好这些职责。

综上所述，“发令人”这一身份本身并不直接决定其是否可以担任监护人。是否可以担任监护人，需要依据《中华人民共和国民法典》的相关规定，结合具体情况来判断。如果“发令人”具备法律规定的监护资格，且愿意并能够履行监护职责，那么其有可能成为监护人；反之，则不能。