行政复议原告阅卷后意见书的核心在于清晰、有条理地表达你对案件材料及行政机关行为的看法，以下是一份撰写指南及示例框架：

1. 标题与称谓

   • 标题：明确写明“行政复议阅卷后意见书”。
     
   • 称谓：顶格写“行政复议机关（如：XX市人民政府行政复议办公室）”。
     

2. 首部：基本信息与目的

   • 简要说明身份（原告/申请人）、案件名称（如：“关于XX（行政行为名称）的行政复议案”）、阅卷时间及目的（如：“通过阅卷，现就案件事实、法律适用及行政程序等问题提出如下意见”）。
     

3. 正文：分点阐述核心意见

   • 对事实认定的意见

     • 指出行政机关认定的事实是否准确、完整，是否存在遗漏或错误（如：“被申请人认定的‘XX行为发生于XX时间’与证据不符，实际时间为XX，有XX证据为证”）。
       
     • 若发现新证据或矛盾点，需详细说明并附证据清单（如：“申请人提交的XX证据显示……，与被申请人笔录矛盾”）。
       

   • 对法律适用的意见

     • 分析行政机关引用的法律条文是否正确（如：“被申请人依据《XX法》第X条作出处罚，但该条款适用于XX情形，与本案XX行为不符”）。
       
     • 提出你认为应适用的法律条款及理由（如：“本案应适用《XX法》第X条，因……符合该条款构成要件”）。
       

   • 对程序合法性的意见

     • 检查行政机关是否履行法定程序（如：“被申请人未在法定期限内送达《XX通知书》，违反《XX程序规定》第X条”）。
       
     • 指出程序瑕疵对案件的影响（如：“程序违法导致申请人无法有效行使陈述申辩权，应认定为程序重大违法”）。
       

   • 对证据效力的意见

     • 质疑关键证据的合法性、真实性或关联性（如：“被申请人提交的XX证据系复印件，无原件核对，且无其他证据佐证，不应采信”）。
       
     • 强调己方证据的优势（如：“申请人提供的XX证据形成完整链条，足以证明……”）。
       

4. 结论与请求

   • 总结核心观点（如：“综上，被申请人作出的XX行政行为事实不清、法律适用错误且程序违法”）。
     
   • 明确提出复议请求（如：“请求依法撤销XX行政行为，并责令被申请人重新作出处理”）。
     

5. 尾部：署名与日期

   • 申请人签名/盖章，注明提交日期。
     
   • 附：证据清单（如有新证据需提交）。
     

示例框架：

行政复议阅卷后意见书  

XX市人民政府行政复议办公室：  

申请人XX（身份证号/统一社会信用代码）就XX（行政行为名称）一案，于XX年XX月XX日阅卷后，现提出如下意见：  

## 一、事实认定问题

1. 被申请人认定的“XX事实”与证据XX矛盾，实际应为……  
2. 申请人提交的XX证据显示……，被申请人未予认定。  

## 二、法律适用问题

1. 被申请人依据《XX法》第X条错误，本案应适用《XX法》第X条，因……  

## 三、程序合法性问题

1. 被申请人未在XX日内送达《XX通知书》，违反《XX程序规定》第X条。  

## 四、证据效力问题

1. 被申请人提交的XX证据系孤证，且无其他证据佐证，不应采信。  

综上，请求撤销XX行政行为，并责令重新处理。  

此致  
XX市人民政府行政复议办公室  

申请人：XX  
日期：XX年XX月XX日  

注意事项：

• 语言简洁、逻辑清晰，避免情绪化表述。
  
• 重点标注关键证据和法律依据（如加粗或下划线）。
  
• 若案件复杂，可分章节或附图表辅助说明。
  

如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询，我会结合实务经验为你细化意见书内容。