仅凭“投资9900，发展一个下线给2500”这一描述，不能直接判定为非法集资，但该行为存在非法集资的嫌疑，需结合更多要素综合判断。以下从非法集资的构成要件及类似行为可能涉及的法律风险等角度进行详细分析：

非法集资的构成要件

非法集资并非一个独立的罪名，通常涉及非法吸收公众存款罪或者集资诈骗罪，其构成需满足一定的要件：

1. 非法性：未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。如果该投资项目没有经过相关金融监管部门的批准，或者以虚假的合法经营形式掩盖非法吸收资金的目的，就可能满足这一要件。例如，一些没有金融牌照的公司，打着投资理财的旗号，向社会公众吸收资金。
2. 公开性：通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。如果该投资项目通过上述方式向不特定对象宣传，吸引他人投资，就可能构成公开宣传。比如，在网络上广泛发布投资信息，吸引大量人员参与。
3. 利诱性：承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。在该案例中，发展一个下线给2500，这种返利模式具有一定的利诱性，可能会吸引更多人参与投资。
4. 社会性：向社会公众即社会不特定对象吸收资金。如果该投资项目面向的是不特定的社会公众，而不是特定的少数人，就可能满足社会性这一要件。例如，通过公开宣传，吸引不同地区、不同职业的人参与投资。

该行为可能涉及的法律风险

1. 若符合非法集资构成要件：一旦该行为被认定为非法集资，组织者和领导者可能面临刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。如果以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，还可能构成集资诈骗罪，根据《中华人民共和国刑法》第一百九十二条规定，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
2. 若不符合非法集资构成要件但存在其他违法行为：即使该行为不完全符合非法集资的构成要件，但如果存在虚假宣传、欺诈等行为，也可能违反其他法律法规。例如，如果宣传的投资项目是虚构的，或者夸大了投资收益，欺骗投资者，就可能构成诈骗行为，需要承担相应的法律责任。

建议

1. 对于投资者：在参与投资项目时，要谨慎对待高回报承诺，仔细了解项目的合法性和真实性。不要轻易相信陌生人的推荐，避免陷入非法集资的陷阱。如果发现投资项目存在可疑情况，应及时向相关部门举报。
2. 对于组织者：要遵守法律法规，不得进行非法集资活动。如果确实有合法的投资项目，要按照规定办理相关手续，合法合规地开展业务。

如果你有进一步的细节或疑问，比如该投资项目的具体运营模式、是否有相关批准文件等，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的法律分析。