挪用公款借给非国有公司使用是违法的，这种行为可能构成挪用资金罪或挪用公款罪，具体取决于行为人的身份和公款的性质。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律定性
挪用资金罪：
- 如果行为人是公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，构成挪用资金罪。
- 在此情况下，即使公款是借给非国有公司使用，只要行为人满足上述条件，就可能构成挪用资金罪。
挪用公款罪：
- 如果行为人是国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
- 挪用公款罪中的“公款”包括国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员所管理的公款。因此，如果行为人是国家工作人员，且挪用的是上述范围内的公款，即使借给非国有公司使用，也可能构成挪用公款罪。
二、法律后果
刑事责任：
- 构成挪用资金罪或挪用公款罪的，根据情节轻重，可能面临有期徒刑、拘役等刑事处罚，并可能并处罚金。
- 特别是如果挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额巨大不退还的，处罚将更为严厉。
民事责任：
- 除了刑事责任外，行为人还可能需要承担民事责任，如返还挪用的资金、赔偿损失等。
三、特殊情况与例外
如果行为人得到单位授权或同意：
- 在某些情况下，如果行为人得到单位的明确授权或同意，将公款借给非国有公司使用，可能不构成犯罪。但这种情况需要严格的授权程序和证据支持。
如果行为人误认为有权限或存在其他误解：
- 如果行为人误认为自己有权限挪用公款，或者存在其他合理的误解，可能在一定程度上影响定罪量刑。但这需要具体的证据和事实支持，且通常不能完全免除刑事责任。
四、建议与措施
对于单位：
- 应建立健全的财务管理制度，明确资金使用的权限和程序，防止公款被挪用。
- 加强对员工的法律教育和培训，提高员工的法律意识和风险意识。
对于个人：
- 应严格遵守法律法规和单位规章制度，不得擅自挪用公款。
- 如果遇到资金困难或需要借贷的情况，应通过合法途径解决，如向银行申请贷款等。
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