非机动车拖挂小车是否合法，主要取决于是否符合相关法律法规及交通安全规定。若符合特定条件并按照规定操作，则合法；反之，则属于违法行为。以下是对此问题的详细解析：
合法情况
使用专业拖车设备：
- 非机动车若需拖挂小车，必须使用符合安全标准的专业拖车设备，如拖车杠、拖车绳等，这些设备应具备足够的强度和可靠性，以确保拖挂过程中的安全。
- 被拖挂的小车制动、转向等关键系统需处于正常工作状态，以避免因车辆故障而引发的交通事故。
遵守法规要求：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及相关规定，非机动车拖挂小车需满足一定的条件，如拖挂的小车质量、尺寸等需符合规定，且不得影响非机动车的正常行驶和安全。
- 拖挂过程中，应确保非机动车和被拖挂小车的灯光信号、制动、连接、安全防护等装置符合国家标准，以保障道路交通安全。
特殊救援情况：
- 在车辆发生故障或事故等紧急情况下，若需使用非机动车拖挂小车进行救援，应确保操作规范、安全，并尽快将车辆移至安全地带，以避免对道路交通造成进一步影响。
违法情况
违规使用牵引工具：
- 使用非正规、不符合安全标准的物品（如普通绳索、铁丝等）进行拖挂是违法的，因为这些物品可能断裂，从而引发交通事故。
影响交通安全：
- 拖挂过程中若影响正常交通秩序、危及其他道路使用者安全，如被拖挂小车未开启警示标志、拖行速度过快、违反交通信号等，将被认定违法。
超出法规限制：
- 若拖挂的小车质量、尺寸等超出法规限制，或非机动车本身不具备拖挂条件而强行拖挂，均属于违法行为。
法律后果
一旦被认定非机动车拖挂小车的行为违法，可能面临罚款、扣留非机动车等处罚。具体处罚措施由各地交通管理部门依据实际情况和相关法规来执行。
建议
为确保道路交通的安全和顺畅，建议在进行非机动车拖挂小车作业时严格遵守相关法律法规和规定。如有拖挂需求，建议使用专业的救援车辆或服务，以确保操作的合法性和安全性。同时，非机动车驾驶员应提高安全意识，确保在拖挂过程中遵守交通规则，保障自身和他人的生命财产安全。
若您在非机动车拖挂小车方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。