依申请公开的文件，行政机关是可以向申请人提供扫描件的。以下从不同角度为你详细分析：

法律背景与依据

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关在收到公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请后，应当根据不同情况作出答复。其中，对于能够当场答复的，应当当场予以答复；对于不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。在答复方式上，行政机关可以根据申请人的要求以及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式，这包括提供纸质文件、电子文档或者其他适当的形式。因此，向申请人提供文件的扫描件，作为一种电子文档的形式，是符合法律规定的。

实际操作中的考虑

1. 便利性与效率：提供扫描件可以大大提高信息传递的效率和便利性。申请人无需亲自到行政机关领取纸质文件，只需通过电子邮件或其他电子方式接收扫描件即可。这既节省了申请人的时间和成本，也提高了行政机关的工作效率。

2. 文件保存与复制：对于行政机关而言，保存和复制纸质文件需要一定的空间和成本。而扫描件作为电子文档，可以方便地进行存储、复制和传输，降低了行政机关的管理成本。

3. 信息安全与保密：在提供政府信息时，行政机关需要确保信息的安全和保密。对于某些敏感或涉密的信息，提供扫描件可以更好地控制信息的传播范围，防止信息泄露。

可能的限制与例外

虽然提供扫描件是符合法律规定的，但在实际操作中，行政机关可能会根据具体情况对提供扫描件的方式作出一些限制或例外。例如：

1. 文件格式与清晰度：行政机关可能会要求扫描件具有足够的清晰度和可读性，以确保申请人能够准确理解文件内容。如果扫描件质量不佳或格式不兼容，行政机关可能会要求申请人提供其他形式的文件或进行进一步的沟通。

2. 涉密信息处理：对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的敏感信息，行政机关在提供扫描件时可能会采取额外的保密措施，如加密传输、限制访问权限等。在某些情况下，行政机关可能会拒绝提供涉及敏感信息的扫描件，或者要求申请人提供相关的证明材料或授权文件。

法律建议

1. 明确申请要求：在提交政府信息公开申请时，申请人可以明确要求行政机关提供文件的扫描件。这有助于行政机关更好地理解申请人的需求，并作出相应的答复。

2. 关注答复时限：申请人应关注行政机关的答复时限，确保在法定期限内获得答复。如果行政机关未能在规定时限内答复或提供的扫描件不符合要求，申请人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

3. 保护个人信息与隐私：在申请政府信息公开时，申请人应注意保护自己的个人信息和隐私。避免在申请中透露不必要的敏感信息，如身份证号码、银行账户等。

如果你在政府信息公开方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。