工程款被判成使用权，这种判决是否合法，不能一概而论，需要结合具体案情和法律规定来综合判断。以下从几个角度进行分析：

一、工程款与使用权的法律性质

1. 工程款：工程款是承包人因完成工程建设项目而应获得的报酬，属于债权范畴。它通常基于合同关系产生，是承包人履行合同义务后，发包人应支付的相应对价。

2. 使用权：使用权则是指对某物进行使用的权利，它可能基于所有权、租赁权、用益物权等多种法律关系产生。使用权本身并不直接等同于金钱给付义务。

二、判决工程款为使用权的合法性分析

1. 合同约定：如果双方在合同中明确约定，在特定条件下（如发包人无法支付工程款时），承包人可以获得工程项目的使用权作为工程款的替代，且这种约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么这种判决可能是合法的。但这种情况较为特殊，需要严格的合同约定和法律支持。

2. 法律适用：在一般情况下，工程款纠纷应适用《中华人民共和国民法典》中关于合同、债权债务等的相关规定。如果法院将工程款判决为使用权，需要明确其法律依据，并确保这种判决不违反法律的强制性规定。

3. 实际履行可能性：即使合同中有相关约定，也需要考虑实际履行的可能性。例如，如果工程项目涉及公共利益或第三方权益，将工程款判决为使用权可能会引发更多纠纷和法律问题。

三、可能存在的法律风险与后果

1. 执行难题：如果工程款被判决为使用权，执行过程中可能会遇到诸多难题。例如，如何确定使用权的范围、期限、方式等，都可能需要进一步的法律程序和协商。

2. 权益受损：对于承包人而言，如果工程款被判决为使用权，可能会面临资金回笼困难、项目运营风险增加等问题，从而损害其合法权益。

3. 法律争议：这种判决方式可能引发法律争议和学术讨论，因为其涉及债权与物权的转换、合同履行方式的变更等复杂法律问题。

四、建议与措施

1. 审查合同：如果面临工程款纠纷，首先应审查合同中的相关条款，明确双方的权利义务和争议解决方式。

2. 寻求法律支持：如果认为判决工程款为使用权不合法或不合理，可以及时向上一级法院提起上诉或申请再审，寻求法律支持。

3. 协商解决：在诉讼过程中，也可以积极与对方进行协商，寻求和解或调解等解决方案，以降低诉讼成本和风险。

如果遇到工程款被判成使用权的情况，建议及时咨询专业律师，结合具体案情和法律规定来综合判断判决的合法性，并采取相应的法律措施来维护自己的合法权益。