出让广告经营权是否可以不招投标，需分情况讨论，具体如下：

1. 法律法规有明确规定必须招投标的情形
   根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号），若广告经营权出让涉及“使用国有资金投资或国家融资”的项目，或属于“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”，则必须通过招投标程序进行。例如，城市地铁广告位经营权、国有控股企业广告资源出让等，均需严格遵循招投标流程。

2. 法律法规未强制要求招投标的情形
   若广告经营权出让不涉及上述强制招投标范围（如私营企业自有广告资源、小型商业广告位等），则法律未强制要求必须招投标。此时，出让方可选择协商谈判、竞争性谈判、拍卖等其他合法方式确定合作方。但需注意：

   • 程序合法性：即使不招投标，也应确保程序公开、公平、公正，避免暗箱操作引发纠纷；
     
   • 合同效力：若通过非招投标方式签订合同，需符合《民法典》关于合同成立的要件（如双方意思表示真实、内容合法等），否则可能因程序瑕疵导致合同无效或被撤销。

3. 地方性法规或行业规范的特殊要求
   部分地区或行业可能对广告经营权出让有额外规定（如需通过产权交易平台公开挂牌、需报行业主管部门备案等）。例如，某些城市要求户外广告位经营权出让必须通过公共资源交易中心进行，此时即使法律未强制招投标，也需遵循地方性程序要求。

建议：

• 若出让方为国有企业或涉及公共资源，建议优先通过招投标程序，以降低合规风险；
  
• 若为私营企业自有资源，可结合成本、效率等因素选择合适方式，但需确保程序透明并留存完整记录；
  
• 无论何种方式，均建议提前咨询律师或法律顾问，确保程序合法、合同严谨。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的操作方案。