关于“代建方是否可以垫资”的问题，这主要取决于具体的项目性质、资金来源以及相关政策规定。

首先，从您提供的参考信息中，我们可以明确看到，对于政府投资项目，有明确的规定指出“不得由施工单位垫资建设”。这一规定同样适用于代建制下的政府投资项目。这意味着，在政府投资项目中，无论是直接施工单位还是代建方，都不应承担垫资的责任。政府投资项目应当确保资金落实到位，以保障项目的顺利进行。

然而，对于非政府投资项目，即市场主导的投资项目，垫资的情况可能会因项目合同、双方协商以及市场惯例等因素而有所不同。在这些项目中，代建方是否垫资可能取决于项目业主的资金状况、项目风险分配、代建方的资金实力以及双方对项目的预期收益等多个方面。

进一步来说，如果代建方在非政府投资项目中考虑垫资，需要谨慎评估项目的风险与收益。垫资可能带来资金压力、财务风险以及与项目业主之间的潜在纠纷等问题。因此，代建方在决定是否垫资时，应充分考虑自身的资金状况、风险承受能力以及项目的具体情况。

综上所述，对于政府投资项目，代建方不应垫资；而对于非政府投资项目，代建方是否垫资则需根据项目具体情况和双方协商来确定。在任何情况下，代建方都应谨慎评估垫资的风险与收益，以确保自身的合法权益和项目的顺利进行。