政府设立非法集资专户的主要依据包括法律法规、行政规范以及实际处置工作的需要，具体如下：

1. 法律法规依据
   根据《防范和处置非法集资条例》（国务院令第737号）第二十五条明确规定：“处置非法集资牵头部门对涉嫌非法集资行为组织调查，有权要求暂停集资行为，通知开户银行或第三方支付平台停止相关账户的出入账业务，并可以采取查封、扣押、冻结等措施。”
   该条款为政府设立专户、管控涉案资金提供了直接法律依据，旨在防止资金转移、保障集资参与人权益，并为后续清退工作提供资金保障。

2. 行政规范与工作机制依据
   在实践层面，国务院处置非法集资部际联席会议及各地方金融监管部门会制定具体操作规范，要求对查封、扣押、冻结的涉案资金统一归集至“非法集资专户”。例如：

   • 资金归集与清退：专户用于集中管理涉案资金，避免分散存放导致处置效率低下或资金流失；
     
   • 透明化处置：通过专户实现资金流向可追溯，确保清退过程公开、公正，减少社会矛盾；
     
   • 跨部门协作：专户由公安机关、金融监管部门、法院等共同监管，形成处置合力。

3. 实际处置需求依据
   非法集资案件往往涉及资金链复杂、参与人众多、跨区域等特点，设立专户可满足以下实际需求：

   • 防止资金转移：通过冻结专户，阻断犯罪嫌疑人转移资产；
     
   • 提高清退效率：集中资金后，可按比例统一清退给集资参与人，避免分散处置的混乱；
     
   • 维护社会稳定：专户机制有助于减少因资金处置不当引发的群体性事件。

总结：政府设立非法集资专户是法律授权、行政规范与实际处置需求共同作用的结果，核心目的是保障资金安全、提高处置效率、维护社会稳定。若您遇到相关问题或需要进一步了解专户运作细节，可直接向我咨询。