拆包招标在符合法律法规和实际需求的情况下是合法的，但若以规避招标或限制竞争为目的，则属于违法行为。以下是对此问题的详细分析：
合法情形
法规允许的拆分：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条，特定情形下可以不进行招标，如采用不可替代的专利或专有技术、采购人自行建设生产等。若项目拆包基于这些合法理由，且满足相关招标法规和程序要求，则拆包招标是合法的。
- 实例：在大型建筑项目中，如果特殊设备的安装需要特定的专利技术，那么将这部分工作单独拆分出来，与拥有该技术的供应商进行合作，就是符合法律规定的。
提高竞争程度：
- 拆包招标可以使更多不同规模和专业能力的供应商参与竞争，增加市场竞争度，可能降低项目成本并提升质量。
- 实例：一个城市绿化项目，如果将其拆分成苗木采购、景观设计、施工建设等多个小项目，那么就可以吸引更多的小型供应商参与，从而增强市场的竞争力。
违法情形与风险
规避招标：
- 《中华人民共和国招标投标法》第四条规定，禁止将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。若拆包目的为降低项目规模至法定招标标准以下，则属违法行为。
- 实例警示：如果一个500万元的项目被拆分成多个低于400万元的小项目分别发包，且没有合理的技术或管理原因，那么这就构成了规避招标的行为。
限制竞争：
- 不合理的拆包方式可能限制竞争，如拆分过于细碎导致投标成本高企，或减少潜在投标人数量，偏向特定供应商等，均属违法行为。
- 法律后果：依据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律，可能面临罚款、重新组织招标等处罚。
法律后果与应对措施
- 对于规避招标：一旦被发现，相关部门会责令限期改正，并可能处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对于使用国有资金的项目，还可能暂停项目执行或资金拨付；对直接责任人员依法给予处分。
- 对于限制竞争：同样可能面临罚款等处罚，并需要重新组织合法合规的招标活动。
- 应对措施：在进行拆包招标前，应充分评估拆分的合理性、必要性及合法性，确保拆分行为符合法律法规和实际需求，避免触碰法律红线。
总结与建议：拆包招标并非绝对违法，其合法性取决于拆分的目的和方式。如果拆分是为了提高项目效率、增加市场竞争度，并且符合相关法律法规的要求，那么拆包招标是合法的。然而，如果拆分是为了规避招标或限制竞争，那么就是违法的，并可能面临严重的法律后果。因此，在进行拆包招标时，务必谨慎评估，确保合法合规。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。