非法持有空包弹能否评价为非法持有弹药罪，需结合空包弹的性质、数量及行为人的主观故意等因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、非法持有弹药罪的构成要件

非法持有弹药罪是指不符合配备、配置弹药条件的人员，违反枪支管理法律法规，擅自持有弹药的行为。其构成要件包括：

1. 主体要件：年满十六周岁且具有刑事责任能力的自然人。单位不能成为此罪的犯罪主体。
2. 主观要件：行为人必须具备非法持有的主观故意，即明知是弹药而非法持有，且没有合法的持有依据或授权。
3. 客观要件：行为人实施了非法持有的客观行为，即实际控制弹药并将其置于自己可以支配的范围内，且该行为违反了枪支管理法律法规。
4. 客体要件：非法持有弹药罪侵犯的客体是公共安全和国家对枪支、弹药的管理制度。

二、空包弹的性质与数量要求

1. 空包弹的性质：空包弹，即无弹头的弹药，虽然其杀伤力可能较实弹有所降低，但仍属于弹药的范畴。因此，从性质上讲，非法持有空包弹有可能构成非法持有弹药罪。
2. 数量要求：根据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法持有军用子弹二十发以上、气枪铅弹一千发以上或其他非军用子弹二百发以上的，即构成非法持有弹药罪。对于空包弹，如果其数量达到上述标准，且行为人明知是弹药而非法持有，那么就有可能构成非法持有弹药罪。

三、行为人的主观故意与客观行为

1. 主观故意：行为人必须明知自己持有的是弹药（包括空包弹）而故意隐藏不交。如果行为人因不知情或误以为是其他物品而持有，则不构成此罪。
2. 客观行为：行为人必须实施了非法持有的客观行为，如随身携带、在住所或车辆等场所存放空包弹等。如果空包弹只是短暂经过行为人手中，或者行为人并未实际控制空包弹，则不构成非法持有。

四、可能面临的法律后果

如果行为人非法持有空包弹的行为构成非法持有弹药罪，那么将面临以下法律后果：

1. 刑事处罚：根据《中华人民共和国刑法》第一百二十八条的规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
2. 社会影响：非法持有弹药的行为不仅会对个人造成严重的法律后果，还会对社会公共安全构成潜在威胁，影响社会稳定和国家管理秩序。

五、特殊情况与建议

1. 特殊情况：如果行为人持有的空包弹数量较少，且没有造成严重后果，那么可能不构成非法持有弹药罪。但即便如此，行为人仍可能面临行政处罚或其他法律责任。
2. 建议：无论空包弹的数量多少，行为人都应严格遵守枪支管理法律法规，不擅自持有弹药。如果对此类问题存在疑虑或担忧，可以直接向我咨询以获取更准确的法律意见和帮助。