无证行医造成损害，行政机关并非必须进行调解，但有权根据具体情况进行调解或采取其他行政措施。以下从不同角度对此问题进行分析：
行政机关的调解职责与权限：
- 行政机关在医疗纠纷中通常扮演监管和调解的角色，但其调解并非强制性义务。对于无证行医造成的损害，行政机关首先关注的是对违法行为的查处和处罚，如依据《医疗机构管理条例》对无证行医者进行责令停止执业活动、没收非法所得和药品、器械，并处以罚款等行政处罚。
- 在查处违法行为的同时，行政机关也可以根据受害者的请求或实际情况，尝试进行调解，以促使双方达成赔偿协议。然而，这种调解并非法律强制要求，而是行政机关基于其职责和权限的一种灵活处理方式。
无证行医的法律后果：
- 无证行医不仅违反了《医疗机构管理条例》等行政法规，还可能构成犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，将受到刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。
- 因此，对于无证行医造成的损害，行政机关在调解的同时，更会注重对违法行为的刑事追责，以维护医疗秩序和患者权益。
受害者的救济途径：
- 对于无证行医造成的损害，受害者不仅可以通过行政机关进行调解或投诉，还可以直接向人民法院提起民事诉讼，要求无证行医者承担民事赔偿责任。
- 在民事诉讼中，受害者需要证明无证行医者的行为存在过错、自己受到了损害以及过错与损害之间存在因果关系等事实。如果证据充分，人民法院将判决无证行医者承担相应的赔偿责任。
行政机关调解的局限性：
- 行政机关的调解虽然具有一定的灵活性和效率性，但其调解结果并不具有法律强制力。如果双方无法达成调解协议或一方不履行调解协议，受害者仍然需要通过民事诉讼等法律途径来维护自己的权益。
- 此外，行政机关在调解过程中可能受到各种因素的影响，如证据不足、双方争议较大等，导致调解结果不尽如人意。因此，受害者在选择调解时，应充分了解调解的局限性和风险。
建议：
- 对于无证行医造成的损害，受害者应首先向行政机关投诉或举报，以便行政机关及时查处违法行为并尝试进行调解。
- 如果调解无果或受害者对调解结果不满意，应及时向人民法院提起民事诉讼，通过法律途径来维护自己的权益。
- 在整个过程中，受害者应保留好相关证据，如医疗记录、费用单据、证人证言等，以便在需要时提供证明。
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