关于两个以上国企或国有投资主体设立的有限责任公司是否必须成立董事会的问题，结论如下：

1. 一般情况下，有限责任公司并非必须设立董事会

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司在组织机构设置上具有一定的灵活性。对于股东人数较少或规模较小的有限责任公司，可以选择不设立董事会，而仅设一名执行董事。执行董事的职权由公司章程具体规定，且可以兼任公司经理，负责公司的日常经营管理。这种设置方式简化了公司的组织机构，提高了运营效率和管理灵活性。

2. 特殊情况下，两个以上国企或国有投资主体设立的有限责任公司应考虑设立董事会

   • 虽然法律并未明确规定两个以上国企或国有投资主体设立的有限责任公司必须设立董事会，但考虑到这类公司的特殊性和复杂性，以及国有资产保值增值的需求，设立董事会通常是一个更为稳妥和合理的选择。董事会作为公司的执行机构，能够更好地协调各方利益，确保公司的稳健运营和长远发展。
   • 此外，如果这类公司选择设立董事会，根据《公司法》的规定，董事会成员中还应包括公司职工代表，以体现职工权益的保障。职工代表应通过民主选举产生，确保职工在公司治理中的参与权和监督权。

3. 是否设立董事会的考量因素

   • 公司规模与股东人数：股东人数较多或规模较大的公司，设立董事会能够更好地协调各方利益，确保决策的科学性和合理性。而股东人数较少或规模较小的公司，则可以选择不设董事会，以简化管理流程和提高决策效率。
   • 公司治理需求：如果公司希望建立更为完善和规范的治理结构，设立董事会是一个更好的选择。董事会能够为公司提供战略指导和监督，确保公司运营符合法律法规和股东利益。
   • 国有资产保值增值：对于两个以上国企或国有投资主体设立的有限责任公司，国有资产保值增值是一个重要的考量因素。设立董事会能够更好地保障国有资产的权益，防止国有资产流失。

4. 实际操作建议

   • 根据公司实际情况选择：有限责任公司应根据自身实际情况，如股东结构、业务规模、管理需求等，合理选择是否设立董事会。如果公司规模较小、股东人数较少，且希望简化管理流程和提高决策效率，可以选择不设董事会；如果公司规模较大、股东人数较多，且希望建立更为完善和规范的治理结构，则应考虑设立董事会。
   • 确保合规操作：无论选择何种治理结构，都应确保符合《公司法》及相关法律法规的要求，避免法律风险。在设立董事会或执行董事时，应明确其职权和责任，并在公司章程中予以规定。
   • 明确职权与责任：对于执行董事或董事会成员的职权和责任，应在公司章程中清晰界定。这有助于保障公司治理的有效性和稳定性，防止因职权不清而产生的纠纷和风险。

总结来说，两个以上国企或国有投资主体设立的有限责任公司并非必须设立董事会，但考虑到这类公司的特殊性和复杂性以及国有资产保值增值的需求，设立董事会通常是一个更为稳妥和合理的选择。在实际操作中，公司应根据自身实际情况和法律法规的要求进行合理选择，并确保合规操作和明确职权与责任。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。