非上市公司可以有一致行动人。以下从多个角度为你详细分析：

一、一致行动人的定义与法律基础

一致行动人，通常指的是在行使表决权、提案权等股东权利时，采取相同意思表示的两个或两个以上的股东。这一概念并非仅限于上市公司，非上市公司的股东之间同样可以形成一致行动关系。从法律层面来看，我国《公司法》等相关法律法规并未对一致行动人的适用范围作出限制，因此，非上市公司的股东在符合法律规定的情况下，完全可以成为一致行动人。

二、非上市公司存在一致行动人的原因

1. 增强控制力：在非上市公司中，股东可能通过签订一致行动协议，来增强对公司的控制力。这种安排有助于股东在决策过程中形成合力，确保公司按照共同意愿发展。

2. 保护小股东利益：对于小股东而言，与大股东或具有影响力的股东形成一致行动关系，可以在一定程度上保护自身利益，防止大股东滥用权力。

3. 实现特定战略目标：股东之间可能基于特定的战略目标，如共同投资、业务合作等，而选择成为一致行动人。这种安排有助于股东之间更好地协调行动，实现共同目标。

三、非上市公司一致行动人的法律约束与注意事项

1. 协议合法性：一致行动协议必须合法有效，不得违反法律法规的强制性规定。否则，该协议可能被认定为无效，从而无法产生预期的法律效果。

2. 信息披露义务：虽然非上市公司不像上市公司那样需要严格的信息披露制度，但一致行动人之间在涉及公司重大事项时，仍应履行相应的信息披露义务，以确保公司及其他股东的知情权。

3. 避免滥用权力：一致行动人应避免滥用其控制力，损害公司及其他股东的利益。否则，可能面临法律责任和声誉损失。

四、实际案例与操作建议

在实际操作中，非上市公司的股东可以通过签订一致行动协议来明确各自的权利和义务。协议内容可以包括但不限于：一致行动的范围、期限、决策机制、违约责任等。为了确保协议的合法性和有效性，建议股东在签订协议前咨询专业律师的意见，并确保协议内容符合相关法律法规的规定。

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