由村两委发包的土地是否属于承包地，需分情况讨论：

1. 若村两委发包行为符合法定程序且土地性质为集体所有
   根据《农村土地承包法》第十二条，农村土地（包括耕地、林地、草地等）属于农民集体所有，发包方为村集体经济组织或村民委员会（村两委作为执行机构）。若发包程序合法（如经村民会议或村民代表会议民主议定、公开竞价等），且土地未被征收、未转为国有，则发包的土地属于法律意义上的“承包地”，承包方依法享有土地承包经营权。

2. 若村两委发包行为存在程序瑕疵或土地性质变更

   • 程序违法：若发包未履行民主议定程序（如未经村民会议三分之二以上成员同意）、未签订书面合同或未报乡镇政府备案，可能被认定为无效发包，土地性质不因违法发包行为改变，仍属集体所有，但承包方无法取得合法承包经营权。
     
   • 土地性质变更：若土地已被征收为国有（如因公共利益需要），或通过合法手续转为建设用地（如宅基地、工业用地），则村两委无权再以“承包地”名义发包，此类土地不属于承包地范畴。

3. 特殊情形：机动地或“四荒地”发包
   根据《农村土地承包法》第四十八条，未纳入家庭承包的机动地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等，可由村集体通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，承包期限可适当延长。此类土地虽发包形式特殊，但若符合法定条件，仍属于承包地，承包方享有相应权益。

建议：若您涉及土地承包纠纷，需重点核查：

• 土地权属证明（如集体土地所有权证）；
  
• 发包程序是否合法（会议记录、公示材料等）；
  
• 承包合同是否完备（期限、用途、权利义务等条款）。
  如有疑问，可直接向我咨询具体法律问题。