结论：财务人员明知老板不同意，仍然擅自制作结算单给对方，这一行为是否违规，需结合具体情况判断，但通常可能涉及违规甚至违法，具体分析如下：

1. 从公司内部管理角度：

   • 财务人员作为公司员工，其行为应受到公司规章制度和内部管理流程的约束。如果公司有明确的财务审批流程，规定结算单的制作和出具需经过特定层级或人员的审批，而财务人员擅自制作并出具结算单，显然违反了公司的内部管理规定。
   • 老板作为公司的管理者或所有者，其不同意出具结算单的决策，通常代表了公司的意志。财务人员无视老板的决策，擅自行动，不仅违反了公司的管理秩序，也可能对公司的利益造成损害。

2. 从法律责任角度：

   • 如果财务人员的擅自行为导致公司遭受了经济损失，如对方依据错误的结算单要求公司支付款项，而公司因此支付了不应支付的款项，那么财务人员可能需要承担赔偿责任。
   • 在极端情况下，如果财务人员的行为涉嫌故意损害公司利益，如与对方串通，通过制作虚假结算单来骗取公司财物，那么该行为可能构成犯罪，如职务侵占罪或诈骗罪等，财务人员将面临刑事责任的追究。

3. 从合同关系角度：

   • 结算单通常作为合同履行过程中的一种凭证，用于确认双方之间的债权债务关系。如果财务人员擅自制作的结算单内容与实际情况不符，如虚增了公司的债务或减少了公司的债权，那么该结算单可能不具有法律效力。
   • 对方如果依据该无效的结算单来主张权利，公司有权拒绝，并可以通过法律途径来维护自己的合法权益。同时，公司也可以追究财务人员的责任，要求其承担因擅自制作结算单而给公司造成的损失。

建议：

• 对于公司而言，应建立健全的财务管理制度和审批流程，明确结算单的制作和出具需经过哪些层级的审批，以防止类似事件的发生。
• 对于财务人员而言，应严格遵守公司的规章制度和内部管理流程，不得擅自行动。如果认为公司的决策有误或存在其他问题，应通过正当途径向公司反映或提出建议，而不是擅自采取行动。
• 如果已经发生了类似事件，公司应及时采取措施，如与对方沟通、协商解决或通过法律途径来维护自己的合法权益，并追究财务人员的责任。

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