不同权利人的土地在符合法定条件且履行相应程序的情况下可以合并。具体分析如下：

1. 土地合并的法定条件
   根据《民法典》第355条及《土地管理法》相关规定，土地合并需满足以下核心条件：

   • 权属清晰：合并的土地必须已依法取得土地使用权证书（如国有土地使用证、集体土地所有权证等），且无权属争议。
     
   • 规划合规：合并后的土地用途需符合国土空间规划（如城市总体规划、土地利用总体规划），例如工业用地不能擅自合并为住宅用地。
     
   • 面积限制：若涉及耕地，需遵守《土地管理法》第35条关于耕地保护的规定，非农业建设占用耕地需通过占补平衡制度补充相应耕地。
     

2. 土地合并的程序要求

   • 协议合并：权利人之间可签订书面合并协议，明确合并范围、补偿方式（如有）及权属变更等条款。
     
   • 审批与登记：
     
     • 国有土地合并：需向自然资源主管部门申请变更登记，提交合并协议、土地权属证明等材料（《不动产登记暂行条例实施细则》第26条）。
       
     • 集体土地合并：需经村民会议三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准（《土地管理法》第63条）。
       
   • 公告与异议：合并涉及公共利益时，自然资源主管部门需公告并听取利害关系人意见（《土地管理法实施条例》第14条）。
     

3. 特殊情形下的限制

   • 抵押土地合并：若土地已设定抵押权，需经抵押权人书面同意（《民法典》第406条），否则合并行为可能被认定无效。
     
   • 司法查封土地：被法院查封的土地在查封期间不得擅自合并，需先解除查封或经法院许可（《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第24条）。
     

操作建议：

• 合并前务必核查土地权属证书、规划文件及抵押/查封状态；
  
• 涉及集体土地时，需严格履行村民民主议定程序；
  
• 合并后及时办理权属变更登记，避免因未登记导致权属争议。
  

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步提供细节，我将结合法律条文与实务经验为您分析。