工程合同订立的依据主要来源于法律法规的规定以及双方当事人的真实意思表示，具体依据和程序如下：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国民法典》

   • 作为调整民事法律关系的基本法律，民法典对合同的订立、效力、履行、变更和终止等进行了全面规定。在工程合同领域，民法典强调了合同应当采用书面形式，并明确了双方的权利和义务，为工程合同的订立提供了基本法律框架。

2. 《中华人民共和国建筑法》

   • 建筑法专门规范了建筑活动，包括工程合同的订立。该法要求建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，并强调了合同应当遵循公平、公正、诚实信用的原则。

3. 《中华人民共和国招标投标法》

   • 对于依法必须进行招标的工程项目，招标投标法规定了严格的招标、投标、开标、评标和定标程序。工程合同的订立往往与招标投标活动紧密相连，招标投标法的规定为工程合同的合法性和有效性提供了重要保障。

二、合同订立程序依据

1. 招标与投标

   • 对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。招标人需编制招标文件，明确招标项目的技术要求、投标人的资格条件等。投标人则按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交。

2. 中标通知与确认

   • 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标的投标人。中标通知书是合同订立的承诺，承诺生效时合同即成立。双方应在中标通知书发出后的一定期限内，按照招标文件和投标文件的内容订立书面合同。

3. 合同谈判与协商

   • 在订立书面合同前，双方可能就合同条款进行进一步的谈判和协商。这一过程中，双方应充分沟通、协商，确保合同条款明确、具体，并符合法律法规的规定。

4. 正式订立合同

   • 双方参照发包人拟定的合同条件或建筑工程施工合同示范文本，正式订立书面合同。合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等关键条款。

5. 合同备案与履行

   • 合同订立后，双方可能需向相关部门办理备案手续，以确保合同的合法性和有效性。随后，双方应严格按照合同约定履行各自义务，包括施工、支付工程款等，确保项目顺利进行。

三、实际操作建议

1. 严格遵守法律法规

   • 在订立工程合同时，双方应严格遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。对于依法必须进行招标的项目，应严格按照招标投标法的规定进行招标投标活动。

2. 明确合同条款

   • 双方在订立合同时，应明确合同条款，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等关键内容。合同条款应具体、明确，避免出现模糊不清或歧义的情况。

3. 注重合同履行

   • 合同订立后，双方应严格按照合同约定履行各自义务。对于施工过程中出现的问题或变更，应及时沟通、协商，并签订书面补充协议，以确保合同的顺利履行。

4. 寻求专业法律支持

   • 在订立和履行工程合同过程中，如遇到复杂的法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师或法律顾问，以获取更具体的法律意见和指导。

总之，工程合同的订立依据主要来源于法律法规的规定以及双方当事人的真实意思表示。在订立合同时，双方应严格遵守相关法律法规的规定，明确合同条款，并注重合同的履行。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请随时向我咨询。