高校确实可以以编外合同制形式安置人员，这种做法在多个地区和单位都有实践，并且通常受到相关法律法规和政策文件的规范与指导。以下是对这一问题的详细解答：
一、编外合同制人员的定义与范围
编外合同制人员，指的是未纳入编制管理，但由机关或事业单位使用并支付报酬，履行必要岗位职责的工作人员。在高校中，这类人员可能包括后勤服务人员、教学辅助人员、行政管理人员等，他们通过签订劳动合同与高校建立劳动关系，明确双方的权利和义务。
二、编外合同制人员安置的合法性
法律法规依据：编外合同制人员的安置通常依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规进行。这些法律法规为编外人员的招聘、使用、管理、薪酬待遇等方面提供了明确的法律依据。
政策文件支持：许多地区和单位都制定了关于编外用工的管理办法或政策文件，如您提到的《东洲区机关事业单位编外用工管理办法(试行)》和《和顺镇编外聘用人员管理办法(试行)》等。这些文件进一步细化了编外人员的招聘条件、审批程序、日常管理、薪酬待遇等方面的规定，为高校以编外合同制形式安置人员提供了政策支持。
三、高校编外合同制人员安置的实践
招聘与审批：高校在招聘编外合同制人员时，通常需要经过一定的审批程序，如领导班子集体研究、征求财政部门意见等，以确保招聘的合法性和合规性。同时，高校还需要根据实际工作需要和岗位特点，制定详细的招聘计划和条件。
合同签订与管理：高校与编外人员签订劳动合同，明确合同期限、薪酬待遇、岗位职责等内容。在合同管理方面，高校需要建立健全考核、激励、约束和退出制度，确保编外人员能够按照合同约定履行岗位职责，并保障双方的合法权益。
薪酬待遇与福利：编外人员的薪酬待遇通常参照当地同类岗位的市场水平或相关政策文件确定，并随着市场变化和单位实际情况进行调整。此外，高校还可以根据实际情况为编外人员提供一定的福利待遇，如社会保险、住房公积金等。
四、注意事项与建议
严格遵守法律法规和政策文件：高校在安置编外合同制人员时，必须严格遵守相关法律法规和政策文件的规定，确保招聘、使用、管理等方面的合法性和合规性。
加强日常管理与考核：高校应建立健全编外人员的日常管理制度和考核机制，加强对编外人员的工作表现、职业道德等方面的考核和评价，确保编外人员能够胜任岗位职责并保持良好的工作状态。
保障编外人员的合法权益：高校应尊重编外人员的劳动权益和人格尊严，为他们提供必要的工作条件和劳动保护措施，并按时足额支付薪酬待遇和福利待遇。
综上所述，高校可以以编外合同制形式安置人员，但必须严格遵守相关法律法规和政策文件的规定，并加强日常管理与考核，保障编外人员的合法权益。