合作意向金的支付方通常是付款人支付，但具体需结合合同约定和交易习惯判断，以下是详细分析：

1. 从合同性质角度
   合作意向金本质是“立约定金”，即双方为签订正式合作合同而设立的担保。根据《民法典》第五百八十六条，定金合同是实践合同，需实际交付定金才成立。因此，支付方通常是主动提出合作的一方（付款人），通过支付意向金表明合作诚意，约束自身行为（如不得随意反悔）。

2. 从交易习惯角度
   在商业实践中，意向金的支付方向与行业惯例、合作地位强弱相关：

   • 强势方决定：若一方在合作中占主导地位（如品牌方与加盟商），可能要求对方支付意向金以筛选合作伙伴；
     
   • 双向支付：少数情况下，双方可能约定各自支付等额意向金，以体现对等诚意，但需明确约定退还规则（如一方违约时没收其意向金，另一方无责则全额退还）。

3. 从风险防范角度
   无论哪方支付，合同中必须明确约定意向金的性质、金额、退还条件。例如：

   • 若因收款方原因导致合作未成立，应双倍返还；
     
   • 若因付款方原因导致合作未成立，收款方有权没收；
     
   • 若因不可抗力或双方协商一致未合作，应全额退还。
     

建议：签订合作意向书时，务必以书面形式明确意向金的支付方、金额、用途及退还规则，避免口头约定引发纠纷。若您已涉及此类纠纷，可提供具体合同条款，我将进一步分析责任归属。