结论：化妆品只有生产标准但没有国标备案是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若化妆品属于必须备案的普通化妆品范畴，且未依法备案，则属于违法行为
   根据《化妆品监督管理条例》第十七条，国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案；进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。若企业仅执行生产标准（如企业标准或行业标准），但未完成备案程序，则违反了上述规定，可能面临责令改正、罚款（货值金额1倍以上3倍以下，不足1万元的按1万元计算）、没收违法所得等处罚。

2. 若化妆品属于特殊化妆品范畴，未备案则直接构成违法，且处罚更严厉
   特殊化妆品（如染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发等）需经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。若企业未完成注册或备案程序，即使执行了生产标准，也属于无证生产，可能面临责令停止生产、没收违法所得及违法生产的化妆品、罚款（货值金额15倍以上30倍以下，不足1万元的按1万元计算），情节严重的甚至可能吊销许可证或追究刑事责任。

3. 若化妆品属于免备案范畴（如仅供出口、科研用途等），则未备案不违法
   根据《化妆品监督管理条例》及相关配套文件，部分化妆品（如仅供出口、科研用途、非销售用途样品等）可免于备案或注册。但此类产品需符合特定条件，且不得在国内市场销售。若企业能证明产品符合免备案条件，则未备案不构成违法。

补充说明：

• 生产标准（如企业标准、行业标准）是产品质量的内部或行业要求，而备案是法律规定的行政许可程序，二者性质不同。未备案不代表产品质量不合格，但违反了市场准入规则。
  
• 实践中，部分企业可能因对法规理解不足或疏忽未及时备案，建议定期自查产品备案状态，避免因程序瑕疵遭受处罚。
  

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