行政办公用地在符合法定条件和程序的前提下，可以出让给社会企业，但需严格遵循土地用途管制和规划要求。以下从不同角度展开分析：

1. 土地用途管制角度
   根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。行政办公用地属于建设用地中的公共管理与公共服务用地类别（依据《城市用地分类与规划建设用地标准》）。若需改变土地用途出让给社会企业，必须符合以下条件：

   • 规划调整：需经原批准用地的人民政府批准，对土地利用总体规划进行修改，确保变更后的用途符合国土空间规划要求；
     
   • 审批程序：需依法办理土地用途变更登记手续，可能涉及补缴土地出让金差价（如从公益性用途转为经营性用途）。

2. 出让方式角度
   行政办公用地若需出让给社会企业，通常需通过招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式（依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》），确保程序公开透明。若符合协议出让条件（如特定产业项目），可依法采用协议方式，但需严格限制适用范围并履行审批程序。

3. 产业政策与规划限制
   即使土地用途可变更，仍需符合地方产业政策导向。例如：

   • 若社会企业拟用于开发商业地产，需确认该区域是否允许商业开发；
     
   • 若涉及国家支持的新兴产业（如科技研发、文化创意），可能享受政策优惠，但需满足特定条件（如投资强度、税收贡献等）。

4. 特殊情形说明

   • 划拨土地转出让：若行政办公用地原为划拨方式取得，需先补缴土地出让金，将土地性质转为出让后，方可转让给社会企业；
     
   • 集体经营性建设用地：若土地属于农村集体经营性建设用地，需符合《土地管理法》第六十三条关于入市交易的条件，并经村民会议三分之二以上成员同意。

建议行动：
若社会企业有受让行政办公用地的需求，应首先核查土地权属、规划用途及现有政策限制，必要时委托专业机构进行土地合规性审查，避免因用途不符或程序瑕疵导致交易无效。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程及风险防范措施。