缴费供电合同并非在所有情况下都必须签订，但特定场景下具有强制性。具体分析如下：

1. 居民用电场景
   根据《民法典》第六百四十八条及《电力供应与使用条例》第二十八条，供电企业与居民用户之间形成事实供电合同关系时，无需单独签订书面合同。用户通过申请用电、缴纳电费等行为，即视为双方达成供电合意。但若供电企业要求签订书面合同（如明确用电容量、电价标准等条款），用户需配合签署，否则可能影响用电申请流程。

2. 商业/工业用电场景
   根据《电力供应与使用条例》第三十二条，非居民用户（如企业、商户）用电容量超过一定标准（通常为100千伏安及以上）时，必须签订书面供电合同。合同需明确用电性质、计量方式、电费结算周期、违约责任等条款，否则供电企业有权拒绝供电或终止服务。

3. 临时用电场景
   根据《供电营业规则》第十二条，临时用电（如建筑工地、展览活动）需签订临时供电合同，明确用电期限、安全责任等。若未签订合同，供电企业可按非正规用电处理，甚至追究法律责任。

风险提示：

• 若未签订合同但实际用电，可能因证据不足在电费纠纷中处于劣势；
  
• 商业用户未签合同可能面临供电中断、违约金赔偿等风险；
  
• 临时用电未签合同可能被认定为“窃电”，需承担行政处罚甚至刑事责任。

建议：

• 居民用户可保留缴费凭证、用电申请记录等作为合同关系证明；
  
• 商业/工业用户务必签订书面合同，并审核电价、计量方式等核心条款；
  
• 临时用电需提前与供电企业协商合同条款，避免后续纠纷。
  

如有具体场景需进一步分析，可直接向我咨询。