行政行为与行政协议确实存在区别，主要体现在以下几个方面：
一、定义与性质
行政行为：
- 定义：行政行为是行政机关在行使职权过程中，针对特定的公民、法人或其他组织所作出的影响其权益的单方行为。
- 性质：具有单方性、强制性、特定性、处分性、外部性和行政性。它通常是行政机关单方面作出的，无需相对人同意，且以国家强制力为后盾。
行政协议：
- 定义：行政协议，又称行政合同，是行政机关为了实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
- 性质：兼具行政性与契约性。它不同于一般的民事合同，因为其目的在于实现行政管理或公共服务目标，且协议的一方必须是行政机关。同时，它也不同于传统的行政行为，因为它需要双方协商一致才能成立。
二、意志表达与行为方式
行政行为：
- 意志表达：体现行政机关的单方意志，无需相对人同意即可作出。
- 行为方式：通常是单方面作出的，具有强制性，相对人必须服从。
行政协议：
- 意志表达：体现双方的协商一致，需要行政机关与相对人共同达成合意。
- 行为方式：通过协商达成，更注重双方的合意和灵活性。
三、法律效果与适用范围
行政行为：
- 法律效果：对相对人的权益产生直接影响，如征收、罚款、许可等。
- 适用范围：广泛适用于行政管理的各个领域，如治安管理、税收征收、市场监管等。
行政协议：
- 法律效果：同样对相对人的权益产生影响，但因其协商性而具有更强的灵活性和可变性。协议一旦成立，双方均需按照协议内容履行义务。
- 适用范围：主要适用于需要行政机关与相对人合作实现的行政管理或公共服务目标，如基础设施建设、公共服务提供、国有资产处置等。
四、法律责任与救济途径
行政行为：
- 法律责任：若行政行为违法或不当，行政机关需承担相应的法律责任，如撤销、变更或赔偿等。
- 救济途径：相对人对行政行为不服时，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政协议：
- 法律责任：若一方违反协议，另一方有权要求其承担违约责任，包括赔偿损失等。同时，若行政机关在协议订立或履行过程中存在违法行为，也需承担相应的法律责任。
- 救济途径：因协议发生争议时，双方可通过协商、调解、仲裁（如有约定）或诉讼等方式解决纠纷。
举例说明：
- 假设政府为了修建一条公路，需要征收某块土地。政府单方面作出征收决定，并通知土地所有者。这就是一个典型的行政行为，土地所有者必须服从征收决定，并按照要求交出土地。
- 另一方面，如果政府为了改善城市环境，决定与一家环保企业合作建设污水处理厂。政府与企业经过协商，达成一致意见后共同签署书面协议。这就是一个行政协议，双方均需按照协议内容履行义务，如政府提供土地和资金支持，企业负责建设和运营污水处理厂。
总结与建议：
行政行为与行政协议在定义、性质、意志表达、行为方式、法律效果、适用范围以及法律责任与救济途径等方面均存在显著差异。在实际应用中，应根据具体情况选择适当的行政方式，以确保行政管理的合法性、有效性和公正性。如果您在行政行为或行政协议方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会为您提供专业的法律帮助。