用地单位垫付征地补偿费后政府归还的法律依据，主要可从以下角度分析：

1. 《土地管理法》及其实施条例的直接规定
   根据《土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，应依法足额支付土地补偿费、安置补助费等费用。若政府因资金周转等原因，由用地单位先行垫付补偿款，本质属于“代为履行”行为。此时政府归还垫付款的依据在于：
   

• 合同相对性原则：若政府与用地单位签订书面协议（如《征地补偿垫付协议》），明确约定垫付金额、归还期限及方式，则政府需按协议履行还款义务，否则构成违约；
  
• 行政合理性原则：即使无书面协议，政府作为征收主体，对补偿款的支付负有法定职责。用地单位垫付后，政府有义务通过财政拨款或专项资金归还，否则可能因行政不作为被追责。

1. 《民法典》中无因管理或不当得利的适用
   若政府与用地单位未签订协议，但用地单位为避免征地程序停滞（如防止被征地农民因未获补偿而阻挠施工），主动垫付补偿款，可能构成：
   

• 无因管理：根据《民法典》第九百七十九条，用地单位为政府利益管理事务（支付补偿款），有权要求政府偿还垫付的必要费用及利息；
  
• 不当得利：若政府无合法依据接受垫付款（如未启动征收程序或补偿款已由财政列支），则构成不当得利，用地单位可依据《民法典》第九百八十五条要求返还。

1. 地方性法规或政策的补充支持
   部分省份在征地补偿实施细则中明确规定，用地单位可垫付补偿款，政府应在一定期限内归还。例如：
   

• 《XX省土地征收补偿安置办法》可能规定：“用地单位垫付补偿款的，县级人民政府应在收到财政拨款后10个工作日内归还，逾期按同期银行贷款利率支付利息。”
  此类规定虽效力层级低于法律，但可作为政府归还义务的直接依据。

实务建议：

• 用地单位垫付前，应与政府签订书面协议，明确权利义务；
  
• 保留垫付凭证（如转账记录、补偿款发放表、农民签字确认文件等）；
  
• 若政府拒不归还，可先通过行政协调解决，无效后提起行政诉讼或民事诉讼（依据协议性质选择案由）。
  

如有具体案例或地方政策需进一步分析，可直接向我咨询。