行政确认不属于行政许可，二者是两种截然不同的具体行政行为，在性质、目的、对象和法律效果等方面均存在显著差异。以下从多个角度为你详细分析：

概念与性质

• 行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是一种赋权性行政行为，使申请人获得原本被限制或未拥有的权利或资格。例如，企业申请食品生产许可证，获得许可后才能合法生产食品。
• 行政确认：指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，并给予确定、认定、证明（或证伪）及宣告的具体行政行为。它并不赋予新的权利或资格，而是对已存在的情况进行法律上的认定。例如，公安机关出具的身份证就是对公民身份的法律确认。

实施程序

• 行政许可：
  • 通常需经过申请、受理、审查、决定等环节，审查过程较为严格。不仅要审查材料的真实性、完整性，还要评估申请人的条件是否符合许可标准。例如，建设工程施工许可的申请，相关部门会对项目的规划、用地、资金等多方面情况进行详细审查。
  • 必须基于申请人的主动申请，行政机关不能主动作出行政许可决定。
• 行政确认：
  • 一般依申请作出，也可依职权主动进行。申请人提交相关材料后，行政机关主要对材料进行形式审查和必要的实质审查，以确认事实的真实性和合法性。如工伤认定，劳动保障行政部门会根据用人单位、职工或其近亲属提供的证据材料进行调查核实。
  • 既可以依申请启动，如当事人申请房屋产权登记；也可以依职权启动，如税务机关在税收征管过程中，依职权对企业的纳税情况进行确认。

法律效力

• 行政许可：
  • 直接赋予相对人从事特定活动的权利，同时也规定了相应的义务和责任。获得营业执照的企业有权开展经营活动，但必须遵守相关法律法规和经营规范。
  • 具有后及性，即允许被许可人未来进行某种行为或活动。
• 行政确认：
  • 主要是为其他法律行为提供基础和依据，本身并不直接设定新的权利和义务，只是对已有的权利义务关系进行明确和固定。如房屋产权登记，只是确认了房屋的权属关系，并不创设新的权利。
  • 具有前溯性，即对过去已经存在的事实或关系进行确认。

行为目的

• 行政许可：一般是为了配置资源、控制危险、保障公共利益等，通过赋予申请人特定的权利或资格，使其能够从事某些原本被限制的活动。
• 行政确认：主要是对既存的法律关系、法律事实等进行确认和宣示，以明确权利义务状态，一般不直接设定新的权利和义务。

举例说明

• 行政许可：小张想开一家网吧，需要向相关部门申请网络文化经营许可证，经审查符合条件后获得许可，才能合法经营网吧。
• 行政确认：小李和小王结婚后，到民政部门办理结婚登记，民政部门为他们颁发结婚证，确认他们之间的婚姻关系。

综上所述，行政确认和行政许可在多个方面都存在明显区别，行政确认不属于行政许可。如果你在行政相关领域还有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。