工伤认定之所以难，主要源于多个方面的复杂因素，以下是对这些问题的详细解析：
一、劳动关系确定难
农民工法律意识淡薄：许多农民工在与用人单位建立劳动关系时，并未签订书面劳动合同。这导致在申请工伤认定时，因缺乏劳动关系证明而无法受理。同时，一些用人单位利用农民工的求职心切，故意规避法律责任，拒绝签订劳动合同。
用人单位层层转包：在农民工工伤认定中，企业租赁、承包，工程转包、分包等情况屡见不鲜。这导致在发生工伤事故时，企业的租赁方、发包方和承包方、建筑工程的转包分包方和承揽方互相推诿，拒绝承担责任，使得劳动关系确定变得异常困难。
二、工伤认定证据收集难
用人单位不配合：在劳动保障部门进行调查取证时，一些用人单位不配合，甚至拒不开门或拒收工伤调查通知书。有的用人单位老板逃走或单位地址更改，导致认定工作无法进行。
证据收集手段有限：劳动保障部门在收集证据时，往往面临手段有限的问题。例如，对于一些隐蔽的违法行为或难以获取的证据，劳动保障部门可能难以有效收集，从而影响工伤认定的准确性。
三、工伤认定及取得待遇赔偿难
用人单位赔偿积极性不高：对于未缴纳工伤保险的职工，如果发生伤亡，用人单位往往赔偿积极性不高，甚至有意拖延时间。这导致工伤职工在申请工伤认定和获得赔偿时面临诸多困难。
司法程序繁琐：工伤认定及取得待遇赔偿涉及多个司法程序，包括劳动仲裁、行政复议、行政诉讼一审、二审等。这些程序不仅耗时较长，而且增加了工伤职工的维权成本。有时，即使工伤职工最终胜诉，也可能因为用人单位注销或破产而无法获得实际赔偿。
四、法律程序与证明责任分配问题
工伤认定程序繁琐：按照我国现行工伤救济程序的设置，获得工伤救济需经过多个程序，这在一定程度上阻碍了伤亡职工获得损害赔偿的及时性。
证明责任分配冲突：在工伤认定的行政诉讼中，劳动法的证明责任分配与行政法的证明责任分配发生冲突。行政认定中，劳动者是弱势主体，单位是强势主体，证明责任分配是单位举证；而在司法审判中，政府是强者，用人单位成为弱者，证明责任的分配不利于政府。这种冲突导致法律效果与社会效果相悖，不利于弱势群体工伤劳动者。
解决对策与建议
依法督促用人单位参加工伤保险：社会保险行政部门应督促用人单位依法为职工参加工伤保险，确保工伤保险的覆盖面和保障水平。
加强法律法规宣传教育：通过普法增强单位和职工的法律意识，提高他们对工伤保险法律法规的认知度和遵守度。
综合鉴别事实劳动关系：劳动部门应综合鉴别是否存在事实劳动关系，从劳动者与用人单位之间的从属关系、工资分配原则、劳动业务组成部分以及工作场所和生产工具等方面进行审查。
强制用人单位签订劳动合同：劳动保障部门应加强对农民工劳动合同的管理，定期检查劳动合同制度的执行情况，对未与劳动者签订劳动合同的用人单位加大处罚力度。
简化工伤认定程序：考虑取消行政认定工伤这一环节，代而准司法的劳动仲裁，直接衔接人民法院民事诉讼程序。这样可以消除工伤行政复议和行政诉讼程序，同时消灭工伤行政认定与司法认定的标准冲突。
综上所述，工伤认定难的问题涉及多个方面，需要政府、用人单位和劳动者共同努力来加以解决。通过加强法律法规宣传教育、依法督促用人单位参加工伤保险、综合鉴别事实劳动关系以及简化工伤认定程序等措施，可以有效缓解工伤认定难的问题，保障工伤职工的合法权益。