结论：承包单位没有资质而总包还进行承包并分包的行为，既可能构成非法分包，也可能构成非法转包，具体取决于分包或转包的方式和实际情况。

详细分析：

1. 非法分包：

   • 定义：非法分包通常指的是总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者分包单位将其承包的工程再分包，且这种分包行为未经建设单位认可或违反了法律法规的强制性规定。
   • 应用场景：如果总承包单位明知承包单位没有资质，仍然与其签订分包合同，或者将工程分包给没有资质的单位进行施工，这就构成了非法分包。
   • 法律后果：非法分包可能导致分包合同无效，总承包单位和分包单位可能需要承担连带责任，包括赔偿损失、支付违约金等。同时，还可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿等。

2. 非法转包：

   • 定义：非法转包指的是承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
   • 应用场景：如果总承包单位将工程整体转包给没有资质的单位，或者以分包的名义将工程肢解后转包给多个没有资质的单位，这就构成了非法转包。
   • 法律后果：非法转包同样可能导致转包合同无效，承包单位和转包单位可能需要承担连带责任。此外，非法转包还可能涉及更严重的法律后果，如被吊销资质证书、降低资质等级等。

区分要点：

• 资质问题：无论是非法分包还是非法转包，都涉及承包单位或分包单位没有相应资质的问题。但非法转包更侧重于承包单位不履行合同约定的责任和义务，将工程整体或肢解后转包给他人。
• 合同关系：非法分包中，总承包单位与分包单位之间存在分包合同关系；而非法转包中，承包单位与转包单位之间可能并不存在直接的分包合同关系，而是以转包的名义进行。
• 法律后果的严重性：虽然非法分包和非法转包都可能导致合同无效和承担连带责任，但非法转包由于涉及工程整体或肢解后的转包，其法律后果可能更为严重。

建议：

• 对于总承包单位而言，应严格审查分包单位的资质和信誉，确保分包行为合法合规。
• 对于建设单位而言，应加强对总承包单位和分包单位的监督和管理，确保工程质量安全。
• 如果遇到非法分包或非法转包的情况，应及时向相关部门举报并寻求法律帮助。

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