关于虚开发票的认定，主要依据的是相关的法律法规文件。首先，最直接且核心的文件是《中华人民共和国发票管理办法》（中华人民共和国国务院令第764号），其中第二十一条明确规定了虚开发票的行为，主要包括以下几种情况：

1. 为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票：这意味着发票上的内容，如商品名称、数量、金额等，与实际的交易情况不一致。

2. 让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票：即请求或指示他人为自己开具与实际交易不符的发票。

3. 介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票：作为中间人，介绍或促成他人开具与实际交易不符的发票。

此外，《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（中华人民共和国主席令第57号）也对虚开发票的行为进行了严厉的惩治规定。该决定明确指出，虚开增值税专用发票的，将根据虚开的税款数额和情节严重程度，处以不同年限的有期徒刑、拘役，并处相应罚金；情节特别严重的，甚至可能面临无期徒刑或死刑，并处没收财产。

在实际操作中，如果企业或个人收到了虚开的发票，根据相关规定，不得将其用于抵扣进项税款或办理出口退税。如果已经抵扣或退税，应依法追缴。同时，为了保障企业的合法权益，建议企业加强财务管理，利用税务机关提供的免费查询渠道，如全国增值税发票查验平台等，对取得的发票真伪进行查验，避免使用不符合规定的发票。

另外，对于善意取得虚开发票的情况，即购货方在不知情的情况下取得了虚开的专用发票，国家税务总局也出台了相关通知进行明确处理，对符合善意取得条件的纳税人不以偷税或者骗取出口退税论处，但应按有关规定处理。

综上所述，虚开发票的认定主要依据《中华人民共和国发票管理办法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》等相关法律法规文件。