公对公不能签订不含税合同，此类合同不仅违反法律规定，还可能带来严重的法律后果。以下从多个角度为你详细分析：
法律角度
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条规定：“单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。”这意味着，在公对公的交易中，开具发票是法定义务，而发票上必须明确显示税额。因此，签订不含税合同，实际上是在试图规避这一法定义务，属于违法行为。
此外，根据《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》合同编替代）的相关规定，合同的内容应当符合法律、行政法规的规定。如果合同内容违反法律、行政法规的强制性规定，那么该合同将被视为无效合同。因此，不含税合同由于违反了税收征收管理法的规定，很可能被认定为无效合同。
税务风险角度
补缴税款与滞纳金：如果税务机关发现企业签订了不含税合同，并据此进行了交易，那么企业将面临补缴税款的风险。同时，根据税收征收管理法的规定，企业还可能需要支付滞纳金，这无疑会增加企业的财务负担。
罚款与刑事责任：更为严重的是，如果企业故意隐瞒收入、逃避纳税义务，情节严重的，还可能面临税务机关的罚款，甚至可能构成逃税罪，承担刑事责任。
商业信誉角度
签订不含税合同还可能对企业的商业信誉造成损害。在商业活动中，诚信是合作的基础。如果企业被曝光签订不含税合同，那么其商业信誉将受到严重质疑，可能导致合作伙伴的流失和客户信任的下降。
实际操作建议
遵守法律法规：企业在签订合同时，应当严格遵守税收征收管理法等相关法律法规的规定，确保合同内容合法合规。
明确税额与发票：在合同中明确约定税额和发票的开具方式，避免产生不必要的税务风险。
咨询专业律师：如果你在签订合同过程中遇到任何法律问题或疑虑，建议及时咨询专业律师，以确保你的权益得到充分保障。
综上所述，公对公不能签订不含税合同。这不仅是因为它违反了法律规定，还因为它可能带来严重的税务风险和商业信誉损害。因此，建议企业在签订合同时务必遵守相关法律法规，确保合同内容合法合规。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。