关于农村集体建设用地是否可以由他人租赁的问题，这确实是一个涉及法律法规和具体操作流程的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：

一、农村集体建设用地租赁的合法性基础

农村集体建设用地，在符合相关法律法规和政策的前提下，是可以由他人租赁的。这种租赁行为必须严格遵循土地利用总体规划、城乡规划和用途管制要求，确保土地使用的合法性和合规性。

二、租赁农村集体建设用地的关键要素

1. 土地用途合规：

   • 租赁的土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划确定的用途。若规划为工业、商业等非农用途，需确保该地块已依法转为国有建设用地或获得相应批准；若为农业用途或符合乡村规划的其他特定用途，则在符合规定的前提下可租赁。
   • 承租方不得擅自改变合同约定的土地用途，否则将违反租赁合同约定和土地管理规定。

2. 履行法定程序：

   • 农村集体经济组织出租集体建设用地时，应依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，这是保障村民知情权、参与权和决策权的重要步骤。
   • 涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续；出租行为还需向相关土地管理部门办理备案等手续，以确保租赁行为的合法性基础。

3. 租赁合同规范：

   • 出租方与承租方应签订书面租赁合同，明确租赁土地的位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。
   • 合同条款不得违反国家法律法规和政策的强制性规定，以确保双方行为合法、权益得到保障。

4. 符合当地规划和政策：

   • 租赁行为需符合当地的土地利用规划和相关政策要求。不同地区对于集体建设用地的管理和使用可能有不同规定，因此在租赁之前，务必了解清楚当地的政策和规划情况。

三、租赁农村集体建设用地的不合法情况

• 未经合法审批，擅自将农用地出租用于非农业建设，如直接在农用耕地上出租建设厂房，属于违法行为。
• 承租方未经出租方和相关部门同意，擅自改变合同约定的土地用途，如将农业观光项目土地改建成商品住宅，同样违法。
• 未经过村民会议或村民代表会议等民主程序同意，村集体负责人私自出租集体建设用地，因程序瑕疵而不具有合法性。
• 出租方非合法土地使用权人或承租方不符合相关法律法规和政策要求，也会导致租赁行为不合法。

四、建议与总结

在租赁农村集体建设用地之前，建议您咨询当地自然资源主管部门或专业律师，以确保租赁行为合法、有效并符合相关规定。同时，务必注重保护土地所有权人和承租人的合法权益，促进土地的合理利用和开发。

综上所述，农村集体建设用地在符合相关法律法规和政策的前提下，是可以由他人租赁的。但这一过程必须严格遵循法定程序、确保土地用途合规、签订规范的租赁合同，并符合当地规划和政策要求。