包案制度是一种针对特定信访问题或案件，由特定领导或责任人进行专门负责、全程跟踪、一揽子解决的工作机制。这种制度旨在确保信访问题能够得到及时、妥善、有效的处理，防止问题升级或扩大化，从而维护社会稳定和和谐。以下是对包案制度的详细解释：
一、包案制度的指导思想
包案制度通常以维护社会稳定、保障群众权益为根本出发点，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，通过落实信访工作领导责任制和责任追究制，来切实处理好信访热点、难点问题。
二、包案范围
包案制度通常适用于以下几种情况：
- 群众集体上访反映的重要信访问题：如群众到市以上党政机关集体上访，反映的问题涉及面广、影响大，需要领导亲自介入处理。
- 领导批示交办需办结的信访案件：如中央、省、市领导批示交办，或县级及以上领导批示交办需报结的信访案件，这些案件通常具有较高的政治敏感性和社会关注度。
- 可能引发大规模越级集体上访的信访隐患和矛盾纠纷：通过排查发现，某些信访隐患和矛盾纠纷可能引发群众大规模越级集体上访，需要提前介入、妥善处理。
- 群众联名反映的问题：如群众20人以上联名信访反映的问题，这些问题通常涉及群众切身利益，需要领导高度重视、及时回应。
- 上访老户及重复上访和其他信访问题：对于长期上访、重复上访的老户，以及其他信访热点、难点问题，也需要实行包案制度，确保问题得到彻底解决。
三、责任分工
在包案制度中，通常会明确责任分工，确保每个信访问题都有明确的责任领导和责任人。责任领导通常是具有较高决策权和协调能力的领导，负责全程跟踪、督促办理；责任人则是具体负责处理信访问题的工作人员，需要按照领导的要求和指示，积极落实各项处理措施。
四、包案问题的处理要求
- 落实“六定五包”或“五包”责任：根据具体情况，包案领导需要落实“六定五包”（定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办理时限；包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳定管理、包依法处置）或“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任，确保信访问题得到全面、深入的处理。
- 依法依规、实事求是处理问题：在处理信访问题时，需要遵循法律法规和党和国家的政策，坚持实事求是的原则，及时、妥善处理群众反映的问题。对于合理的要求，要尽快解决落实；一时解决不了的，要做好政策宣传，讲明情况；对个别坚持过高要求、无理取闹的，要严肃批评教育和依法处理。
- 落实包案时间，确保办案质量：包案领导需要明确处理时限，确保在规定时间内完成处理任务。同时，还需要注重办案质量，确保处理结果符合法律法规和政策要求，能够得到群众的认可和满意。
五、责任追究
对于已确定为包案的信访问题，如果因工作不力、处理不及时、不到位而引起越级、集体、重复上访造成严重后果的，将按照相关法律法规和政策规定，追究相关包案领导、责任单位、责任人的责任。这种责任追究机制有助于增强包案领导和责任人的责任感和紧迫感，促使他们更加积极地履行职责、处理问题。
概括起来，包案制度是一种有效的信访问题处理机制，通过明确责任分工、落实处理要求、加强责任追究等措施，确保信访问题能够得到及时、妥善、有效的处理。