国有企业成立二级子公司，在一般情况下并不需要所有股东签字，但需要履行相应的内部决策程序和审批手续。以下从不同角度进行详细分析：
一、内部决策程序
董事会或股东会决议：
- 国有企业成立二级子公司，首先需要在其内部进行决策。这通常涉及到董事会或股东会的决议。根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司设立子公司等重大事项，一般需要经过董事会或股东会的审议和批准。
- 在这个过程中，虽然不需要所有股东签字，但需要按照公司章程和法律法规的规定，确保决议的合法性和有效性。例如，决议可能需要经过代表三分之二以上表决权的股东通过，或者满足其他特定的表决要求。
内部审批流程：
- 国有企业作为特殊主体，其设立子公司还可能受到上级主管部门或国有资产监督管理机构的监管。因此，在内部决策程序完成后，还需要按照相关规定向上级主管部门或国有资产监督管理机构进行报批或备案。
- 这个过程中，可能需要提交一系列的文件和资料，包括但不限于公司章程、股东会或董事会决议、可行性研究报告等。
二、外部审批与登记
工商登记：
- 完成内部决策和审批程序后，国有企业需要向工商行政管理部门申请设立二级子公司的登记。在登记过程中，需要提交一系列的文件和资料，以证明子公司的合法性和合规性。
- 工商登记是子公司合法存在和运营的前提条件，也是对外公示其法律地位的重要方式。
其他审批或许可：
- 根据子公司的业务范围和行业特点，可能还需要获得其他相关部门的审批或许可。例如，如果子公司从事特定行业或业务，可能需要获得行业主管部门的批准或颁发相应的许可证。
三、特殊情况下的股东签字要求
- 虽然一般情况下不需要所有股东签字，但在某些特殊情况下，如公司章程有特别规定、股东之间有特别约定或者涉及特定事项的决策等，可能需要特定股东的签字或同意。
- 此外，如果国有企业作为股东之一，在参与其他公司设立子公司时，其代表可能需要按照公司章程或内部决策程序进行签字或表决。
四、法律建议
- 完善内部决策程序：国有企业应建立健全内部决策机制，确保设立子公司的决策过程合法、合规、透明。
- 遵守审批与登记要求：及时向上级主管部门、国有资产监督管理机构以及工商行政管理部门等提交相关文件和资料，完成审批和登记手续。
- 关注特殊事项：对于可能涉及特定股东签字或同意的事项，应提前进行沟通和协商，确保决策的顺利进行。
如有更多关于国有企业成立二级子公司的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。