口头捏造行政处罚处理但实质没有处罚的行为，可能涉及诬告陷害罪或招摇撞骗罪，具体取决于行为的目的和后果。以下是对这两种罪名的详细分析：
诬告陷害罪：
- 定义：根据《中华人民共和国刑法》第二百四十三条的规定，诬告陷害罪是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的行为。
- 分析：如果口头捏造行政处罚的目的是为了使他人受到刑事追究，且情节严重，如捏造了严重的犯罪事实，导致他人被错误地立案侦查、采取强制措施等，那么这种行为就可能构成诬告陷害罪。但需要注意的是，诬告陷害罪要求的是意图使他人受“刑事追究”，如果仅仅是捏造行政处罚而未涉及刑事追究，则可能不构成此罪。不过，若捏造行为导致他人名誉受损、社会评价降低等严重后果，且情节恶劣，也可能以其他罪名（如侮辱罪、诽谤罪等）追究刑事责任，但具体需根据案件情况判断。
招摇撞骗罪：
- 定义：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十九条的规定，招摇撞骗罪是指冒充国家机关工作人员的身份或职称，进行诈骗，损害国家机关的威信及其正常活动的行为。
- 分析：如果口头捏造行政处罚的行为是冒充国家机关工作人员（如警察、法官等）进行的，且目的是为了骗取财物或其他利益，那么这种行为就可能构成招摇撞骗罪。例如，某人冒充警察，口头对他人捏造行政处罚，并以此为借口索要财物，就符合招摇撞骗罪的构成要件。
额外考虑因素：
- 行为后果：除了考虑行为的性质外，还需要考虑行为的后果。如果口头捏造行政处罚的行为没有造成任何实际后果，或者后果轻微，那么可能不构成犯罪，但可能受到行政处罚或民事赔偿的追究。
- 主观故意：无论是诬告陷害罪还是招摇撞骗罪，都要求行为人具有主观故意。即行为人明知自己的行为是捏造的，且意图通过捏造行为达到某种不法目的。
建议：
- 如果您或他人遇到了类似的情况，建议立即收集相关证据，如聊天记录、录音、视频等，以证明行为的真实性和后果。
- 及时向公安机关报案，由公安机关进行调查取证，并根据调查结果依法处理。
- 在处理此类案件时，建议咨询专业律师的意见，以确保您的权益得到充分保护。
总结：口头捏造行政处罚处理但实质没有处罚的行为，可能涉及诬告陷害罪或招摇撞骗罪，具体取决于行为的目的和后果。在处理此类案件时，应综合考虑行为的性质、后果以及行为人的主观故意等因素。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。