有卫生安全评价报告但没有备案，这一行为是否违法，需结合具体情况来判断。以下是从不同角度的详细分析：

1. 备案的法律规定：

   • 根据相关法律法规，对于某些特定产品或服务，如消毒产品、涉及饮用水卫生安全的产品等，其卫生安全评价报告是需要进行备案的。这是为了确保产品或服务符合卫生安全标准，保障公众健康。
   • 如果法律、行政法规明确规定了某类产品的卫生安全评价报告必须备案，而相关单位或个人未进行备案，那么这一行为就构成了违法。

2. 未备案的法律后果：

   • 对于未按照规定进行备案的，相关监管部门有权责令限期改正，并可能处以罚款等行政处罚。
   • 如果未备案的产品或服务造成了公共卫生安全事件或损害了消费者权益，相关单位或个人还可能面临更严重的法律责任，包括民事赔偿、刑事责任等。

3. 特殊情况考虑：

   • 并非所有产品的卫生安全评价报告都需要备案。有些产品可能只要求进行卫生安全评价，但并不要求备案。因此，在判断是否违法时，需要首先明确该产品或服务是否属于必须备案的范围。
   • 另外，即使产品或服务属于必须备案的范围，但如果因特殊原因（如不可抗力、政府行为等）导致未能及时备案，且相关单位或个人能够证明其已经采取了合理措施来确保产品或服务的卫生安全，那么可能不会构成违法或可以减轻法律责任。

建议：

• 对于涉及卫生安全评价报告备案的问题，建议相关单位或个人首先查阅相关法律法规和政策文件，明确自己是否需要备案以及备案的具体要求和流程。
• 如果确实需要备案而尚未备案的，应尽快按照要求进行备案，以避免可能的法律风险和后果。
• 如果对备案要求或流程有疑问或不确定的，可以向相关监管部门或专业律师咨询以获取准确的信息和指导。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会尽我所能为你提供专业、全面的法律服务。