串通投标确实属于行政处罚的范畴，但同时也可能涉及刑事责任，具体取决于行为的严重程度和造成的后果。以下是对这一问题的详细分析：
一、串通投标的行政处罚
对投标人的处罚：
- 中标无效：一旦串通投标行为被查实，中标结果将被宣布无效。
- 罚款：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，将面临中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。在政府采购活动中，同样适用此罚款规定。
- 没收违法所得：若投标人有违法所得，将并处没收违法所得。
- 资格限制：情节严重的，投标人将被取消一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。在政府采购活动中，还可能被禁止在一至三年内参加政府采购活动，并被列入不良行为记录名单。
- 吊销营业执照：对于情节特别严重的，工商行政管理机关有权吊销投标人的营业执照。
对招标人的处罚：
- 责令改正：招标人若存在串通投标行为，相关部门将责令其改正。
- 罚款：招标人可能面临一万元以上至中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，具体数额根据违法行为的严重程度确定。
- 行政处分：在政府招标采购中，参与串通行为的国家机关工作人员将依法受到行政处分。
对招标代理机构的处罚：
- 招标代理机构若参与串通投标，将面临五万元以上二十五万元以下的罚款。同时，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。若有违法所得，还将并处没收违法所得。情节严重的，将暂停直至取消其招标代理资格。
对评标委员会成员的处罚：
- 警告与罚款：评标委员会成员若收受投标人财物或其他好处、透露评标信息等，将给予警告，没收收受的财物，并可并处三千元以上五万元以下的罚款。
- 资格取消：上述违法行为一经查实，评标委员会成员将被取消担任评标委员会成员的资格，且不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
二、串通投标的刑事责任
除了行政处罚外，串通投标行为还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，同样依照前款的规定处罚。
三、串通投标的认定
串通投标的认定通常基于投标人之间的协商、约定或联合行动，以及这些行为对招标投标活动公平竞争秩序的破坏。具体情形包括但不限于：
- 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
- 投标人之间约定中标人；
- 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
- 按照同一集团、协会、商会等组织要求协同投标；
- 采取其他联合行动以谋取中标或排斥特定投标人。
总结：串通投标行为严重破坏了市场公平竞争秩序，损害了招标人、投标人和其他相关当事人的合法权益。因此，法律对此类行为采取了严格的处罚措施，包括行政处罚和刑事处罚。各方当事人在参与招标投标活动时，务必遵守相关法律法规，秉持诚信原则，确保招标投标的公平、公正和透明。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。