在破产程序中，清算组是否由政府牵头需根据破产企业的性质及适用法律综合判断，并非所有破产案件均由政府主导清算组。具体分析如下：

1. 国有企业破产清算的特殊规定
   根据《企业破产法》及国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，国有企业破产时，清算组成员可由政府相关部门（如国资委、财政、审计等）派员组成，尤其涉及职工安置、资产处置等社会稳定问题时，政府可能直接牵头。例如，地方国企破产中，政府可能协调社保、税务等部门参与清算，但需法院最终指定清算组成员。

2. 非国有企业破产的清算组构成
   对非国有企业（如民营企业、外资企业），《企业破产法》第24条规定清算组成员由法院从企业上级主管部门、政府有关部门、专业中介机构（如会计师事务所、律师事务所）中指定。此时政府仅作为可选主体之一，若企业无上级主管部门或政府未主动参与，清算组可能由中介机构主导，政府仅在涉及公共利益时（如环境污染、金融风险）介入。

3. 清算组牵头主体的核心判断标准

   • 企业性质：国有企业破产中政府牵头概率更高；
     
   • 破产原因：因政策性破产（如产能过剩、行业调整）引发的破产，政府可能主导；
     
   • 社会影响：涉及重大民生、金融稳定或群体性事件的破产，政府可能牵头以协调资源。
     

实务建议：若需确认具体案件中清算组构成，需结合企业性质、破产原因及法院指定文件综合判断。如有具体案件背景，可进一步向我提供信息以便针对性分析。