物业不主动开发票，只有在业主索要时才提供，这种行为是违法的。具体分析如下：

1. 发票开具的法定义务
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时应当向付款方开具发票。物业作为服务提供方，收取物业费后必须主动开具发票，无论业主是否主动索要，这是其法定义务。

2. “不主动开票”的违法性
   物业以“业主未索要”为由延迟或拒绝开票，属于未履行法定开票义务。即使最终补开了发票，其前期行为仍构成违法。税务机关可依据《发票管理办法》第三十五条，责令物业改正，并处以1万元以下罚款；若存在偷逃税款等情节，还可能涉及《税收征收管理法》的处罚。

3. 业主的维权路径

   • 协商索要：直接要求物业补开发票，并保留缴费凭证（如转账记录、收据）作为证据。
     
   • 投诉举报：向当地税务局举报（可通过12366纳税服务热线或电子税务局平台），税务机关将介入调查并督促整改。
     
   • 法律诉讼：若物业拒不改正，业主可凭缴费凭证和沟通记录起诉，要求物业履行开票义务并赔偿损失（如因未开票导致无法报销的损失）。

4. 特殊情形说明
   若物业以“未携带发票”“系统故障”等理由临时拖延，但后续及时补开，通常不构成违法；但若以“业主未要求”为借口长期拒开，或要求业主支付“开票费”等额外费用，则属于明显违法行为。

建议：业主在缴费时主动要求物业开具发票，并核对发票信息（如公司名称、税号、服务项目等）是否准确。若遇物业推诿，可明确告知其法律义务，并保留证据通过上述途径维权。